自8月1日以来，乐清市暂停了家庭屋顶光伏发电系统(俗称居民屋顶太阳能发电系统)建设的申报备案工作。乐清市发改局国民经济综合科科长朱科樾表示，目前，该市正在出台一些措施，排查家庭屋顶光伏发电项目在建设发展中的不规范行为。
调查发现，在去年下半年开始逐步变“热”的屋顶光伏发电市场，存在着大量“皮包”公司，光伏发电系统质量也参差不齐，整体市场的监管仍存在不少空白地带。
图为龙湾区市民活动中心房顶的光伏发电项目。王诚/摄
目前，除乐清外，洞头也暂停申报家庭屋顶光伏发电系统建设。市发改委能源处相关人士透露，我市有计划再出台一些措施，规范正在蓬勃发展的屋顶光伏发电市场。
无门槛
光伏企业中“皮包”公司占比不小
目前，我市从事屋顶光伏发电系统建设等方面的光伏企业多达上百家，包括光伏配件生产企业、光伏系统安装企业、光伏系统建设承包商等，其中大部分是光伏系统建设承包商，也就是说，这些承包商是招揽屋顶光伏发电系统业务的，具体产品及安装尚依赖有资质的光伏企业。
相关业内人士表示，配件生产和系统安装基本上是具有一定规模的光伏企业在操作，而系统建设承包商则就难说了，部分是知名光伏企业的区域代理商，有的甚至只是申请了一个带有“新能源”字眼的公司，就开始招揽屋顶光伏发电系统生意，业界将这类公司称为“皮包”公司。
“在永嘉从事屋顶光伏发电系统开拓业务的企业，有四五成可归到‘皮包’公司之列。”国家电网永嘉供电公司的一知情人士透露。同样，乐清市发改局相关人士也坦言，目前该市从事屋顶光伏发电业务的光伏企业中，“皮包”公司数量不少，但尚无具体标准进行鉴定。
在浙江埃菲生能源科技有限公司董事长张晓东看来，这些“皮包”公司大多没什么资质，只是看到屋顶光伏发电系统的商机，就去农村向辨别能力尚不强的居民推销。
国家电网温州供电公司客户服务中心市场拓展办的林军辉，专门负责屋顶光伏发电系统并网工作，在一次项目并网验收时，他发现该屋顶光伏发电系统的一个开关安装存在问题，于是要求该项目负责企业的到场工作人员重新安装开关，结果这些人均说不会安装，需等待承揽光伏设备安装的企业技术人员到场重新安装。“在工程验收并网时都没安排一名电工之类的专业人员，这家光伏企业肯定不太正规。”
大量“皮包”公司混杂在我市光伏企业中，主要是目前我市未对从事屋顶光伏发电系统的企业资质进行限定，任何人去注册一家公司均可从事屋顶光伏发电系统业务。
有点乱
屋顶光伏发电系统报价相差大
鹿城区广化街道双乐社区居委会主任张凤珍在动员居民安装屋顶光伏发电系统的同时，通过社区一居民牵线，接触了杭州桑尼能源科技股份有限公司，该公司对建设家庭屋顶光伏发电系统的报价是每瓦9元，之后她又向另外两家光伏企业进行了询价，结果低的报价每瓦才7元。
“我从相关部门了解到，屋顶光伏发电系统的组件质量好坏相差很大，直接影响到发电量。”张凤珍对低报价有所存疑。
其实，张凤珍遇到屋顶光伏发电系统报价并不是最低的，有光伏企业还给出每瓦不到7元的报价。“我们每瓦7元的报价，是公司计划要上市，要争得更多市场份额，做大规模，未将赚钱放在首位。”温州索泰能源科技有限公司市场总监邵国兴说。该公司是“新三板”挂牌企业武汉索泰能源公司的子公司，武汉索泰能源公司有生产相应屋顶光伏发电系统的部分组件，相对不少光伏企业来说有价格竞争优势。
同样，有生产逆变器等组件的浙江埃菲生能源科技有限公司，其董事长张晓东表示，没有生产屋顶光伏发电系统组件的光伏企业，对整个家庭光伏发电系统建设的投资报价每瓦8元至9元间，才会有利润，不然可能会通过配置质量较差的组件，来降低成本。据了解，屋顶光伏发电系统的主要组件包括太阳能面板、逆变器等，主要组件的优劣直接影响到发电量及寿命，即使是品牌组件，也有等级之分，像太阳能面板就分为A、B、C三个等级，B、C等级的太阳能面板是有瑕疵的产品，表面上看不出来问题，但是会影响发电量和使用寿命。
有知情人士透露，“皮包”公司的报价普遍较低，主要使用发电量相对较低组件，打算抢到“蛋糕”后，将公司注销，也不考虑提供后续服务。“部分光伏企业甚至到网上‘淘’光伏组件。”
据了解，有光伏企业采购最便宜的光伏发电组件，建设一个5千瓦的家庭屋顶光伏发电系统费用只要2万多元。
显然，如果这些不良光伏企业按每瓦7元的报价，仍有丰厚的利润。
有隐患
居民建屋顶太阳能系统未必零风险
目前，各家光伏企业向居民推广建设屋顶光伏发电系统，主要有两种方式：一种是居民自行投资，光伏企业负责系统采购安装，并网发电收益全归居民；另一种是通过与光伏企业达成合作的银行进行融资，系统建成并网发电后，按规定年限向银行还贷，然后剩余年限的发电收益归居民所有。据了解，居民屋顶光伏发电系统的使用寿命为25年，而向银行融资建设系统，还贷期在5~8年间。
正因有银行的介入，一些光伏企业在向居民推广屋顶光伏发电系统时，会扩大宣扬投资零风险和免费用电这两点，而隐藏其中可能存在的风险。张晓东透露，如果居民使用银行融资建设屋顶光伏发电系统，一旦有光伏企业使用质量较差的组件，会导致整个系统的发电量达不到预期，再加维护费及遇到阴雨较多的年份，居民收的电费收益可能接近银行还贷的金额。
事实上，屋顶光伏发电系统还需要对面板进行清洁、组件保养等日常维护，有一定投入。据了解，一个5千瓦的居民屋顶光伏发电系统，日发电量只有二三十度，除去居民自用电外，一个月的收益四五百元，一旦系统出现故障，尽管光伏企业对主要组件均有一定的保修年限，但仍会收取一定的人工费，目前一名电工日工资要三四百元。这样一来，居民的某些月份还贷就可能要自掏腰包。
另一家光伏企业相关人士透露，目前银行在开发屋顶光伏发电系统的贷款产品上，也存在考虑不周的问题，部分银行设计的产品并未考虑到屋顶光伏发电系统的意外情况，在已并网发电的项目上，就出现过居民的发电收入不及还贷金额的情况。
邵国兴表示，从他在农村推广居民屋顶光伏发电系统看，大部分农村居民并不会去了解详细的内容，只听到不用投资、零风险，还可以免费用电，就与光伏企业签订协议，建设屋顶光伏发电系统，正因此，目前更多的光伏企业将目光瞄准农村居民的屋顶。
需“清洁”
对光伏企业的监管将加强
一个屋顶光伏发电系统的建设和并网发电，需经过两道“门槛”：一是业主同意安装后，光伏企业将业主的相应资料提交到当地发改部门申报备案，建成并网后可获得自国家到地方各级的电价补贴；二是屋顶光伏发电系统建好后，国家电网会对项目进行验收，达到相关标准后才能并网发电，业主才有电费收入。
由于企业等机构投资建设屋顶光伏发电系统金额较大，往往会先对光伏发电情况进行深入地了解，合作的光伏企业规模也普遍较大，甚至一些项目光伏企业也参与投资。这种情况下，目前政府部门对光伏企业的监管方式，足以让他们不敢越雷池半步。
然而，家庭屋顶光伏发电系统则不同，业主大多是居民个体，对屋顶光伏发电系统缺少了解，只能听光伏企业“一面之词”。相关光伏企业负责人表示，家庭屋顶光伏系统建设，对居民的屋顶也是有要求的，普通瓦片的人字形屋顶，就不适合建屋顶光伏系统，容易产生安全隐患。同时，温州是个台风多发城市，相应系统的安装有讲究，不然也会出现隐患。
朱科樾坦言，乐清市暂停对家庭屋顶光伏发电系统的申报备案，就是因为目前当地的家庭屋顶光伏发电系统建设发展太快，担心不规范的安装会埋下一些安全隐患；同时，农村居民对屋顶光伏发电系统的组件也不了解，部分光伏企业可能在组件上做“文章”——以次充好，给后续发展埋下一些“炸弹”。
朱科樾透露，乐清市已在制订家庭屋顶光伏发电系统具体组件使用的详细标准，并会搭建一个系统平台，对已建家庭屋顶光伏发电系统运营情况、发电量等情况进行及时公开，居民要建家庭屋顶发电系统根据平台数据选择光伏企业即可。“那些报价高、发电量低的项目，所涉及的光伏企业，自然会逐步遭市场淘汰。”
市发改委能源处相关人士也表示，嘉兴、湖州等屋顶光伏发电系统发展较好的城市，均已出台相应的规范措施，目前我市也在考虑进一步出台一些规范性措施，使屋顶光伏发电系统市场获得有序发展。
有品牌光伏企业负责人说，屋顶光伏发电系统使用一段时间后就需要对组件进行清洁维护，发展中的屋顶光伏发电市场也需要“清洁”，不然一些不良光伏企业埋下的“炸弹”，可能伤及整个行业。
