昨日的一条新闻标题为 “ 光伏企业告保加利亚政府“违宪”的事件一出。牵出与其“一丘之貉”的西班牙，捷克政府等国。
近日，正泰太阳能、海润光伏、天华阳光、东方日升等四家公司在保加利亚投资太阳能发电厂遇阻后，联合将保加利亚能源监管机构国家能源和水资源监管委员会(SEWRC)告上了法庭——这些中国新能源公司认为，对方政府涉嫌违宪。
2013年3月13日，保加利亚当地法院做出判决，中国投资者获胜。这意味着中方公司高达近2亿欧元的损失可能得以挽回。按规定，保加利亚能源监管机构可在判决做出两周之内提出上诉，据记者获悉，该委员会已提起上诉，二审定于2013年6月。
事实上，在保加利亚能源监管部门“变卦”之前，西班牙、捷克政府已有“变卦”先例。
西班牙光伏电站“告别”FIT补贴
据西班牙光伏协会UNEF援引国家能源机构CNE收集的数据透露，西班牙运行并网光伏电站已达到年度补贴最大小时数的限额。
因此，到2012年8月份以后，光伏电站业主将不能再获得上网电价补贴。
2011年1月，西班牙政府发布了最新的皇家法令(RoyalDecreto)，限制光伏安装系统接受补贴的最大小时数，当时引发了业界的阵阵指责。根据这一皇家法案(RD)14/2010，从2011年12月23日起，接受补贴的小时数量取决于光伏的太阳辐射程度和所在的气候带。
捷克光伏政策生变
捷克政府2010年提出一系列针对其国内泡沫式光伏电站投资的惩罚方案，该方案包括对光伏电站销售电力的所得征收26%的“太阳能税”以及追溯性地征收之前已免去的税收等措施。这给高度依赖海外市场的我国光伏产业带来“当头一棒”。
中投顾问新能源行业研究员萧函认为，捷克政府提出所谓的“泡沫式光伏电站投资”措施，每一项都直接限制了本国光伏电站建设的太阳能税这一措施，将导致在该国境内进行光伏电站投资无利可图，致使光伏电站的建设戛然而止。此外，先前建好的光伏电站也会因此无法运营。
据一份《2011-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》显示，截至2009年底，捷克累计光伏装机容量达465MW，其中2009年新增装机容量为411GW。
除了捷克之外，业内普遍预期欧洲其他国家2011年也会削减光伏补贴。
之后，希腊也加入其中。
希腊光伏电站收益将削减35%
据一份立法草案透露，希腊政府将于2012年11月9号，在雅典议会大楼就征收光伏电站税率进行投票表决。该项草案囊括了近两年间装机量大于10kW的光伏电站。
希腊政府已斥资大约3.70亿欧元(4.73亿美元)向清洁能源项目发放补贴。目前，该国正计划加入西班牙、捷克共和国和保加利亚的行列，向已建成的光伏发电系统征税。2012年，希腊已竣工的光伏电站装机量约为700MW，从而使得该国光伏系统装机总量达到1.3GW。
据该份草案透露，于2007至2011年并网的光伏电站收益将削减25%，而自今年1月至8月并网的光伏电站收益将削减35%。此外，在此期间获批的项目将被征收29%至35%的税率，并且这些光伏电站需要在3月中旬并网，这比之前的计划有所提前。
希腊自2009年起陷入经济危机，但希腊是欧盟国家中享有最高光伏上网电价补贴费率的国家。据彭博新能源财经(BNEF)透露，高额补贴费率已导致该国系统装机量激增，但这并不具备可持续性。彭博新能源财经的光伏分析师Martin Simonek在电子邮件中称，希腊的光伏补贴成本并没有有效地转嫁给客户，这已成为希腊经济的“牛头怪”(Minotaur)，而非斗志昂扬的“公牛”。在某种程度上，这必须得到遏制，系统装机量越是扩增，预计将会更加激烈的措施。
除上述国家之外。目前，光伏企业给予厚望的新兴光伏市场，日本也脱不了干系。
日本下调太阳能发电收购价格
关于2013年度的太阳能发电收购价格，住宅发电(不足10千瓦)的每千瓦时收购价格从2012年度的42日元下调至38日元，商业发电(10千瓦以上)的收购价格从42日元降至37.8日元。由于采用风力、中小水力、地热及生物质发电的项目较少，因此，收购价格仍与2012年度相同，风力(20千瓦以上)为23.1日元，地热(1.5万千瓦)为27.3日元。
笔者认为，上述出台光伏电站限制措施有两方面原因。一是捷克、希腊等政府认为之前对光伏电站的补贴过大，导致国内掀起光伏电站建设热潮，使得光伏电站数量超过国内市场的容纳能力;二是各国政府玩的一小把戏，利用优惠的光伏政策吸引投资者，在本国建电站，带动当地经济。之后过河拆桥，改变政策。便宜都让他们占了，苦了光伏企业。
不过，上述国家出台的惩罚方案也会产生一系列影响。首先，政府的公信力将会下降，众多光伏项目投资方将对捷克、西班牙、希腊等国政府产生不信任感，其境内的光伏项目数量必将急剧减少;此外，光伏企业在选择市场的时候，一定要谨慎，以防上当。
