我国多部门联手政策施救的“光伏新政”，释放广阔内需空间，一度陷入绝境的光伏产业初显“柳暗花明”趋势，“光伏生产大国”正在浮现“光伏应用大国”新前景象。
近日，我们在调研中了解到，面对美欧贸易保护主义重重国际“围剿”，我国多个部门已密集出台“光伏新政”施救我国光伏产业，尤其是10月底国家电网发布了支持分布式光伏发电发展的实质措施，不少企业绝地反击祭出“组合拳”自救，行业信心大振，不少地方初现光伏发电站“开发热”。
事实上，据塞维LDK、晶科能源和开阳光电等光伏生产、发电企业介绍，目前包括组件、安装在内的分布式电站和光伏电站建设成本每千瓦时只需7～8元，光伏发电的投资回报率甚至已经高于水电和火电。若按照每千瓦时1元的标杆电价，在光照时间长的西北地区，最快可以在3～4年收回成本。在光照时间略短的南方地区建设分布式电站，也可在5～6年内收回成本。如果获得国家“金太阳”工程等相关补贴，收回成本时间将更短。
赛维高级副总裁姚启强告诉本刊笔者，随着光伏发电成本的降低、技术的进步和政策的支持，我国将由光伏生产大国向应用大国转变，大面积使用新能源、大面积推广光伏发电的时代可能即将到来，使我国成为光伏制造、应用强国，“从目前的形势来看，光伏产品价格已经企稳回升，整个光伏市场特别是中国光伏市场将出现不会低于30%的增长。”
多位业内专业人士向本刊笔者建议，下一步，有关方面要认真落实现有政策措施，出台配套办法推动光伏电站发展，努力开拓光伏内需;相关企业也应直面挑战，抓住机遇，整合自救，沉淀技术，加强管理，“合力促进我国从‘光伏制造大国’转型为‘光伏应用大国’，真正走向‘光伏强国’。”
“新政”提振行业信心
“一系列政策的密集出台，在很大程度上表明了国家对于光伏产业发展的战略重视和支持，让人们对中国光伏业重拾信心。”采访中，中国光伏产业联盟秘书长、赛迪智库光伏所所长高宏玲对本刊笔者介绍说，近期，为应对我国光伏产业发展困境，国内各行业主管部门及电站建设机构连续出台多项政策措施，旨在促进光伏制造业健康发展，扩大国内光伏产业规模化、多样化应用。
“尤其是党的十八大报告提出，要实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。”南昌大学太阳能光伏学院院长周浪告诉本刊笔者，“这给跌入低谷的光伏产业带来了希望，国家针对光伏产业的鼓励政策愈加清晰。”
其一，扩大国内市场需求。国家能源局8月下发《太阳能发电发展“十二五”规划》，明确到2015年年底太阳能发电装机容量将达到21GW，是目前实际规模的6倍、原规划目标的4倍;9月国家能源局发文，在每个省建立500MW分布式光伏示范区，将光伏发电引向更具市场空间的分布式发电上。国家发改委能源研究所研究员王斯成估算，国家正在计划投资的光伏产业项目总投资将超过700亿元，“这块投资的迅速启动，将有力弥补中国光伏企业退出欧美市场后的部分损失。”
其二，破解“并网难”瓶颈。建设容易“并网难”、太阳能电站晒太阳，这是我国光伏发电市场多年难以解决的顽疾。10月26日，国家电网出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》，提出免费并网、富余电力全额收购。业内人士表示，此举大大提振了行业对开启国内市场的信心。
其三，缓解“六大六小”资金链。缓解资金链紧张是当前我国光伏行业最迫在眉睫的问题。国家开发银行发布了“关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议”，重点确保“六大六小”12家光伏企业授信额度，涵盖赛维、中能、尚德等技术领先、产业链全面的光伏企业。
“此外，商务部发起对欧盟、美国和韩国的太阳能级多晶硅反倾销、反补贴调查，反制欧美贸易保护，既有利于扩大国内多晶硅企业的国内市场占有率，又给了行业欧美外需市场的希望。”周浪认为，这是一个系统性、市场化的“驰援”，中国光伏业或就此迎来转机。11月以来，塞维LDK、无锡尚德等在美国上市中国概念光伏企业的股价企稳回升。
浮现“光伏应用大国”新前景
业内普遍认为，中国光伏之所以陷入困境，内因是2009年前国内投资过度导致阶段性产能过剩;外因是我国光伏产业过度依赖外需，一旦遭欧美贸易保护打压便迅速“入冬”。自2011年初欧盟削减光伏电站补贴以来，我国光伏业就提出要开拓国内市场，但受资金链吃紧、并网难等制约一直进展缓慢。
最近一段时间的“光伏新政”对症下药破除了瓶颈，正吸引资本进入光伏发电，或引发一轮“光伏发电投资热”。从目前国家强力启动内需的决心来看，困境或“倒逼”我国从光伏制造大国转为制造、应用大国，从根本上告别过去“两头在外”的积弊。
比如，赛维近期密集选择合作伙伴共同进入发电领域，先后与中材国际、奥科股份、中国恩菲签署战略合作协议，共同开发和建设太阳能光伏电站。其中，中国恩菲已获得国内累计达200MW并网光伏发电项目核准，拥有8.5GW的光伏发电项目储备;还与平顶山易成新材料股份有限公司联合申报12.5MW光伏发电项目，并已于近期开建。
近期，海润光伏投资2.46亿元在甘肃金昌建造一个20MW光伏电站，随即又在新疆柯坪县准备投资建设一个20MW光伏电站。公司CEO杨怀进说，国内的电池组件企业把业务延伸向下游的电站业务已成行业趋势，做光伏电站是目前行业唯一的出路。
目前，国内市场的依赖度高低正与光伏企业的经营状况优差成正比。去年初开始，位于江西上饶市的晶科能源就逐渐减少欧美市场，大力开拓其他新兴市场和国内市场份额，成为当年在美上市中国光伏企业中仅有的两家盈利企业之一。今年到目前为止，晶科能源国内市场销售额已经占其总销售额约30%。晶科能源CEO陈康平说，公司已经成立专门团队开拓国内市场。
实际上，由于硅片、电池组件价格下降，建光伏电站已有利可图。生产光伏组件的江西升阳光电有限公司2010年在江西新余市自建了一个2.59MW的地面光伏发电站，投资8800万元，今年前10月发电230万千瓦时，若按每千瓦时1元的标杆电价，如无国家投资补贴理论上需要30多年才能收回成本。但按照现在的电池组件价格计算，收回投资只需要几年时间，后面约20年使用期将坐收盈利。
打造“光伏强国”仍需合力
尽管区内15家光伏企业只剩晶科能源和光电高科两家还在苦苦支撑，但国家级上饶开发区管委会副主任郭锦亮仍然向本刊笔者表示，近期看光伏寒冬还将持续，长期看新能源尤其是光伏的替代趋势不可逆转，“光伏产品价格的下行正使产业由高增长、高利润时代回归正常、理性的发展，市场正由欧美发达国家单一市场向新兴市场国家多方拓展，光伏前景依然光明，但实现美好前景还需合力。”
目前，建设光伏电站收益稳定可期，不但可成为有资金实力的光伏制造企业的“避风港”，甚至将踏入一片前景广阔的“蓝海”。不过，郭锦亮认为，由于现有光伏企业大都深陷资金危机，对光伏发电有心无力，仅仅依靠这些企业开拓国内市场时间有限、空间不大，“国家也应鼓励社会资本进入，鼓励银行积极投放光伏发电环节的信贷。”
同时，郭锦亮建议，要提高电网消纳能力和积极性，“国家电网的态度和消纳能力事关国内光伏电站投资成败，事关国内需求能否启动，应切实承担国有企业的社会责任，积极改造现有电网，大力建设智能电网，提高对光伏发电的消纳能力。必要时，还可立法制定国家电网绿色能源使用比例，使其逐年提高清洁能源的应用和采购。”
同时，在郭锦亮看来，还应调动和提高地方政府对光伏应用的积极性，“应加大各地节能减排工作的考核监督力度，将光伏应用比例纳入考核指标，促使各地挖掘光伏发电资源和潜力，推动在政府投资的公共建筑、学校、保障房屋顶和高速公路沿线、危旧房改造、新农村建设等领域建设分布式光伏发电站。”
“银行也应转变观念积极扶持，尤其不能抽逃资金，雨中收伞，使正与欧美‘作战’的中国企业‘腹背受敌’。”赛维CEO佟兴雪告诉本刊笔者，国家有关部门已划定“六大六小”企业给予信贷扶持，但至今未见实质性举措。针对当前的光伏危机，我国银行业也可采取措施救助核心光伏企业。
在佟兴雪看来，对分布式电站上网和信贷还需出台实施细则和配套措施。由于光伏企业产能阶段性过剩，出货意愿强烈，当前国内“金太阳”示范工程中出现了一些不计成本低价倾销的情况。他建议，“金太阳”工程招标可改目前按最低价中标法为最接近平均价中标法，遏制无序竞争，促进国内光伏电站投资持续健康发展。
尽管我国光伏产业现有的困难主要是行业盲目投资、依赖国外市场、遭贸易保护围剿造成的，但专业人士在接受采访中指出，也有舆论“唱空”的“功劳”。比如，去年以来，我国海外上市的光伏企业被国外评级机构持续唱空，导致股价接连下跌。在国内，一些媒体和专家也跟着唱空，无视我国光伏产业在打破国外垄断等方面的巨大成就。一些地方政府针对光伏企业的困难给予帮扶，也被一些媒体批评炒作，无视国家新能源战略和大局，导致行业内外对光伏前景信心缺失，企业经营更为困难。
“光伏危机是暂时的，能源危机是长期的。”赛维创始人、董事长彭小峰最后告诉本刊笔者，美国、欧盟不惜发动贸易战搞“双反”来围剿中国光伏产业，其背后意图不仅是因为中国光伏产业发展威胁到发达国家，更折射出国家之间在未来经济增长新领域里争夺主导权的博弈日趋激烈，“站在国家战略安全、促进战略性新兴产业和民族工业发展振兴的高度，社会尤其是媒体舆论也应积极鼓励和帮扶。”
相关阅读：
大债主审慎观望小银行率先追债 赛维遭起诉暴光伏信贷危机
11月21日，江西赛维LDK太阳能高科技公司因为1笔亿元信贷资金到期无法清偿，被上海农商银行告上法院，被称为中国光伏业“债务违约第一单”。
而这只是中国光伏业信贷危机的冰山一角。虽然近期“扶持新政”密集出台，但笼罩在光伏业上的寒意并未散去，不少企业仍处于停产、半停产状态，债务雪球越滚越大，信贷危机难解。业内专家认为，光伏产业要走出寒冬还需要一段时期，银行业应在遵循经济规律的基础上，设法支持光伏企业发展，而不是“雨中抽伞”，让中国光伏企业“腹背受敌”。
违约
银企诉讼第一单
上海农商银行和赛维LDK的这笔逾期贷款金额为1亿元左右，是2011年三季度给赛维LDK太阳能高科技(苏州)有限公司发放的流动资金贷款，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司进行了担保。债务逾期后，银行一纸诉状将赛维告上法院，企业与银行沟通希望能够撤诉，但是截至21日双方尚未达成和解，进入开庭审理。
从年中巨亏、债券评级遭下调开始，关于赛维债务违约的传闻就不断，但经银企协商，赛维成功让大部分债权银行对到期贷款进行续贷，此前一直没发生债务违约事件。10月21日，赛维一份4亿元的短融券也如期兑付，解除了市场对赛维出现首笔债务违约的担忧。
此次诉讼既有必然也有偶然。受行业困境影响，截至2012年9月30日，江西赛维短期银行借款81.5亿元，一年内到期的非流动负债38亿，长期借款32亿，总计超过150亿元。赛维的现金流也极为紧张，同期经营活动、投资活动、筹资现金流净额分别为-18亿元、-5.5亿元、-2.4亿元，江西赛维的现金流频频告急。
在此情况下，赛维寻求游说贷款行在贷款到期后进行续贷，以维持其现金流和未有违约的信用记录。赛维2012年三季度财务报告显示，其借款取得的现金为206亿元，同期偿还的借款为208亿元，两者大致相当。
赛维LDK首席执行官、总裁佟兴雪说，这笔贷款到期前，公司也与上海农商行方面进行了沟通，希望银行方面理解企业经营困难，抽走资金将对企业经营造成种种影响，希望给予续贷支持。但上海农商行方面考虑到自身债权不大，不会对赛维经营造成太大影响，最终决定不再续贷，提出让赛维偿还贷款本息，贷款逾期便一纸诉状将赛维告上法院，成为危机中的中国光伏业债务违约第一诉。
笔者电话联系了上海农商行一位负责人，但他未接受采访。据了解，除了这些银行本身经营压力，还有一个原因是主要贷款行组成的赛维债权人委员会没有小债权银行参与，直到现在一些小债权银行也未参加过相关会议，感觉不太透明，受到歧视。中小银行在给予赛维贷款后，想要了解赛维也只能通过公开渠道，比如业绩报告和新闻报道。
寒冬
光伏业信贷危机难解
近期，国家密集出台了一系列“光伏新政”施救光伏业，促进行业健康发展，使得光伏业初现曙光，但赛维和上海农商行的此次诉讼表明，我国光伏业，现已冰冻三尺，寒冬依然。特别是行业许多龙头企业沉重的负债，紧张的现金流，正成为可随时引爆企业危机的引线。
10月19日，赛维与江西恒瑞新能源有限公司签署股权购买协议向其定向增发19.9%股份，通过股权融资应对困难。此后，公司还采取措施化解债务、终止长协、获得赔偿，并先后与平煤神马集团旗下平顶山易成新材料股份有限公司联合成立“平顶山易成新能源有限公司”，与中国中材国际工程股份有限公司签署合作框架协议共同开发和建设太阳能光伏电站，与中国恩菲工程技术有限公司在多晶硅光伏产业领域开展战略合作。
这一系列的努力也正在奏效。11月初，笔者在位于江西新余的赛维公司总部看到，公司大门口挂起了欢迎中国银行总行某副行长前来考察的横幅;公司行政大楼仍如往常正常有序，其硅片车间仍在有条不紊地进行。据介绍，开工的生产线也已从此前的3条增加到了7条，开工率已由前期20%至30%升至约50%。
但不容忽视的是，危机并未真正解除。11月19日，江西赛维发布公告称该公司于本月16日收到来自纽交所(纽约证券交易所)的通知，因其股票连续30个交易日低于每股1美元，已不符合纽交所的上市标准。若在宽限期内无法使股价重回1美元以上，江西赛维则将从纽交所退市。
而这并不是个例。据笔者了解，仍有60%左右的江苏光伏企业处于停产、半停产状态。数据显示，截止今年6月末，尚德负债率已高达85%，阿特斯阳光电力、泉林电子负债率也均在80%左右，有些中小光伏企业甚至连利息都很难付清。
为了降低债务风险，除对个别龙头企业集团内核心成员及低风险贸易融资业务外，不少银行金融机构对该行业授信业务已不采取信用方式，如农行对经营滑坡明显的赛维LDK已完全退出;中行实行“名单制”管理;进出口银行南京分行等机构已将光伏行业贷款风险分类下调至关注类。有部分中小银行明确对光伏企业只收不贷。
“光伏企业目前面临的不止一家银行的债务问题，上海农商行退出的话，则有可能引起其他银行的效仿和跟风，从而引爆企业的债务危机。”一位不愿透露姓名的业内人士称。
解决
银行能否审慎地雪中送炭?
债务违约，企业经营失误、信用下滑是首要责任。赛维曾经是银行的座上宾。在赛维的主要贷款银行中，不但大型国有银行、政策性银行悉数入列，一些股份制银行也跻身其中。2011年3月的一份数据显示，赛维获得银行授信254亿元，实际使用额度152亿元。
南昌大学太阳能光伏学院院长周浪说，此次上海农商行把赛维告上法院，商业上是合理的，法律上是合法的，但也出人意料。光伏业景气的时候，银行竞相向光伏企业放贷，给予高额度授信，不够慎重;行业不景气的时候，一些银行想方设法抽走资金，既是自我保护又让企业觉得有点不近人情。
尽管我国光伏企业目前困难重重，但能源危机的长期性表明，光伏前景依然美好。作为我国的战略性新兴产业，光伏业由于发展迅速威胁到了一些发达国家的利益，正在受到欧美国家的围剿，尤其是重点打压国内一些有技术实力和规模的大型光伏企业。长期从事光伏研究的周浪说，金融支持战略性新兴产业发展依然任重道远，银行在擅长锦上添花的同时能否谨慎地雪中送炭?银行业应在遵循经济规律的基础上，设法支持光伏企业发展，为其营造良好融资环境，防范重点企业资金链断裂。
江苏银监局局长于学军也认为，现阶段，光伏产业面临的困境和市场调整还可能持续一段时期，各银行需加强沟通，避免信贷“急刹车”、“一刀切”，以帮助企业渡过难关，促进行业健康发展。
此前商务部、国家能源局、财政部、工信部等四部委和36家银行机构代表在保定召开的交流会上，也基本达成一致，对光伏企业要“保大弃小”，增强竞争力。其中在信贷方面要实行差别化政策，对优秀龙头企业继续给予支持，适当提高不良贷款容忍度，帮助企业渡过危机。但对不具备竞争实力的企业，则要尽快压缩存量贷款，不在审批新增授信业务。
