2月末，在北京举行的光伏四新展上，业内人士已经普遍意识到德国光伏市场将在4月份之后熄火。然而，当削减政策真的逼近时，企业们还是失了淡定。20%-30%的削减幅度对于很多德国本土企业以及视德国为救命稻草的中国企业来说是毁灭性的打击，而为了避免抢装潮，这次的削减提案在开始时间和削减进度上的设计都有点"不近人情"。对于这次创纪录的削减计划，德国国内争议重重，各方势力互不相让。到目前为止，该提案已经通过了默克尔内阁审批，在德国国内光伏企业强烈的反对声浪中，提案最终能否落定，仍然存疑。
记者特整理了此次补贴削减的始末，并进一步与业内人士探讨此次削减提案将给光伏行业带来哪些深远影响。
削减酝酿·经济部长和环境部长的论战与妥协
激进派
代表人物：
菲利普·罗斯勒(PhilippRösler)
自由民主党政治家，从2009年2月18日-2009年10月27日担任下萨克森州经济、劳动与交通代理部长。2009年10月28日起，他成为默克尔第二届内阁成员，开始担任德国联邦卫生部部长。2011年起正式担任德国自民党主席。2011年5月任德国联邦经济部长。
观点：
支持2012年设置1GW上限，支持快速、大幅削减补贴。
认为不断上升的光伏补贴以及所带来的成本是对经济的威胁。
即使在清洁能源行业面临需求疲软和价格下滑的不利局面状况下，德国也应该削减清洁能源补贴。
风能、太阳能和生物能发电装机补贴应该与市场实际情况保持一致。现在调整高于市场水平的光伏电站补贴是对的。生存能力就是商业可行性。
德国的能源改革需要的是投资兴建新的火力发电厂以及建设4500千米的运输线。
缓和派
代表人物：
诺伯特·罗特根(NorbertRoettgen)
基督教民主联盟政治家，自2009年10月28日起，担任德国联邦环境、自然保护和核安全部长。2005年到2009年，曾担任基民盟/基社盟在联邦议院议会党团首席议会秘书。2010年11月以来，担任德国基民盟副主席，以及北莱茵-威斯特法伦州的基民盟主席。
观点：
支持补贴削减，但认为没有必要再限制安装量。
如果幅度太大可能会"扼杀"整个太阳能发电部门。
曾表示削减上网电价补贴15%已经足够了。
可能是出于达成某种妥协和安抚其自由民主党联盟伙伴的目的，提议将该国光伏上网电价补贴削减日期提前三个月至4月1日。
进程
2月15日，德国经济部长罗斯勒和环境部长罗特根再次就太阳能光伏产业政策进行磋商。德国政府进一步削减太阳能光伏补贴势成必然，两大部门的分歧仅在于削减幅度不同。
2月21日，路透社引述政府和行业内部消息来源称，德国政府将加速下调该国的上网电价补贴(FiT)，其中较小的屋顶电站项目面临约20%的补贴下调，大型电站项目则面临高达30%的补贴下调。
谜底
2月23日，德国环境部长罗特根与经济部长罗斯勒就新的光伏补贴标准在柏林举行了联合记者招待会，他们共同介绍了新制定的上网电价补贴政策。具体细节如下：
2012年3月9日起，所有的光伏安装系统，无论规模大小，都将进行一次大幅度的下调;2012年5月1日起，补贴将以每月0.15欧分/千瓦时的幅度逐月递减。此外，3月9日起，只有三类安装项目有资格享受补贴。这三类项目以及补贴标准如下：
●10千瓦以下的光伏系统，补贴标准为19.5欧分/千瓦时
●10千瓦至1兆瓦的光伏系统，补贴标准为16.5欧分/千瓦时
●1兆瓦至10兆瓦的光伏系统，补贴标准为13.5欧分/千瓦时
仍然可以建造规模超过10兆瓦的电站，但将无法再享受上网电价补贴。已经计划建造大规模项目的开发商必须在7月1日前完成并网，否则将无法享受补贴。
审批
2月29日，Rottgen和罗斯勒将该提案递交内阁。
3月1日，德国内阁大臣默克尔批准了德国经济部长罗斯勒和环境部长罗特根所提交的计划。
谜底≠结局·仍存希望
虽然内阁通过，但此次提案将交由下议院进行投票，预计此提案将会遭遇更为激烈的反对，但此提案被暂停的可能性还不明朗。一位分析师认为，鉴于行业和反对派政府官员的大规模抗议，政府将不得不减弱某些削减方案的力度，政府必将做出妥协。
求解，德国市场吸引力剩几何?
此次德国的光伏补贴削减提案为何如此急迫?它将给德国市场带来哪些影响，德国光伏市场吸引力还剩多少?带着这一连串的问题，solarF记者采访了福能集团旗下德国WinvestInvestmentGmbH总经理葛涛。葛先生在德国从事光伏工程项目开发和光伏产品分销多年，对德国光伏市场有着深入的了解。
问：这个提案目前通过了内阁审批，还要通过哪些程序能够最终成为法律?
葛涛：内阁之后是议院，议院通过后要经过联邦参议院，没有异议则提案通过成为法律。联邦参议院更多代表地方联邦州的利益，在这里可能会有一些反复，10年就出现过联邦参议院不同意最初削减提案，经过修改后才通过的情况。
问：此前传言补贴将从4月1日开始削减，为什么变成3月9日了，是为了扼制抢装吗?如果真的在3月9日开始实行，还有抢装的空间吗?
葛涛：4月1号的说法也只是传言，10年和11年都有过4月1号削减补贴的说法。今年最后决定3月9号开始削减补贴，确实有防止抢装的考虑。事实上削减政策公布后，即使到3月9号只有两周的时间，仍然能出现大规模的抢装现象，其中不少是去年就开始计划的工程，各项手续已齐备，组件材料一到就能马上开工，或者10KW左右的小工程，手续安装都相对简单。可以想象，如果从4月1号起削减，抢装的规模将更大。
问：超过10MW的电站，真的一点寻求补贴的出路都没有了吗?
葛涛：大规模的平地工程一直是重点削减对象，2011年起就取消了农业用地上的电站补贴，11年只有军事、工业、商业废弃用地上的电站才有补贴。德国本身土地就相对稀少，这一政策也是可以理解的。
一个100MW相对一个10MW的工程的优势主要在于规模带来的采购优势，对于投资人来说，以前做一个100MW的工程和以后做10个10MW的工程当然有区别，但影响并不是灾难性的，最终还是要看投资回报率，而影响投资回报率的因素是多方面的，工程规模只是其中一个。
问：在3月9日的这个标准下，各个规模的电站的投资回报率有多少?
葛涛：这个要看各个环节生产商、供应商的反应，尤其是组件、逆变器这两个大头。支架线缆价格完全随国际金属价格变化而浮动，人工成本下降空间不大。如果还以目前的市场价格计算，3月9号之后的投资回报率当然没戏。但光伏电站作为基本无风险的一种稳健投资选择，如果最终能达到6-7%左右的回报率，仍然有一定的吸引力，只能说最求超过10%回报率的时代肯定是过去了。所以3月9号之后组件厂和逆变器厂的反应是关键。
德国削减补贴的原因：
1.遏制光伏市场过快增长;
2.认为相较于光伏的成本下降速度来说，补贴过高;
3.现有容量已经能够保证完成本国的未来规划，根据德国政府计划，到2020年可再生能源在全部能源的比例要提升至35%。德国目前约有20%的电力来自可再生能源，其中约有4%来自太阳能光伏。德国光伏设备装机量约为25GW，占到了全球总量的近一半;
4.经济吃紧，财政更倾向于助力其他基础性产业;
5.德国国内反对太阳能发电的声浪正在增强。由于气候和地理原因，德国平均年日照时间为1528小时，只有西班牙的一半左右。德国发展太阳能如同"在阿拉斯加种菠萝"。
6.太阳能光伏产业拿走了政府在新能源领域补贴总额的50%，但只满足了3%的用电需求，远远少于风能所实现的8%。
德国削减补贴的后果：
1.德国市场急速滑落;
2.德国国内企业生存压力陡增，或引发对中国产品的抵触情绪;德国一些太阳能企业便将自身困局归咎于中国竞争。
3.10MW以上光伏项目前景黯淡;屋顶电站受鼓舞。客户可能会把太阳能光伏发电系统视为消费类电子产品。
4.示范作用，引发欧洲光伏传统市场连锁反应，相继消减补贴;
5.德国在电站开发方面的优秀人才外输;
6.电站建设投资收益率下降;倒逼组件价格及其他产品价格继续下降。
