二、光伏项目因何失宠？1.用地政策趋紧、土地成本高企日益紧缺的土地资源是限制其发展的因素之一。...其中，350mw光伏项目，因国家土地政策调整，土地无法满足公司的投资需求项目终止。除了用地政策越来越严格外，逐年增长的土地成本，同样限制了光伏项目投资积极性。2.收益不确定性风险增加！
近年来，随着国内光伏电站土地成本快速增加，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站得以快速发展，规模呈逐年上涨趋势。...其中，“不得在河道、湖泊、水库内建设”的规定，既与以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏项目发展的政策相左。
随着国内光伏电站土地成本的快速上涨，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站呈逐年快速发展态势。...近年来，随着国内光伏电站土地成本的快速上涨，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站呈逐年快速发展态势。其中，渔光互补是水面光伏电站最主要的模式之一。
“既要千方百计扩大装机，又要克服种种用地限制，风电、光伏大规模开发土地‘卡脖子’问题越来越突出”江亿指出，随着光伏发电、风电设备及安装成本大幅降低，土地成本愈发凸显。
土地成本正成为笼罩在光伏电站投资上空挥之不去的阴影，各地项目被征收土地税的事件频出不穷。作为非技术成本的重要组成部分，高居不下的用地成本正成为中国光伏迈向全面平价的一大瓶颈。
土地成本正成为笼罩在光伏电站投资上空挥之不去的阴影。...某行业人士评价道，光伏已经不是一个小众行业了，这是回避不了的问题。但时至今日，关于光伏用地的征税标准与规则仍未明确，大部分地区的决定权掌握在市级乃至县级的税务部门手中。
随着光伏行业的快速发展，技术成本不断下降，而非技术成本的影响则日渐凸显，光伏用地问题成为制约行业走向平价上网的困境之一。...业内人士认为，目前土地消纳及土地成本已成为制约行业实现平价上网的重要因素，期待未来出台更多相关政策法规，对于土地占用的标准界定，应将光伏农业、光伏渔业等新型经济现象予以考虑；同时，一些长期抛荒、利用价值不高的农林用地
一方面，我国光伏发电在走向平价的征程中，非技术成本的居高不下带给行业巨大的挑战。另一方面，在当前情况未得到明确改善之前，各投资企业应加强对光伏用地的严格审核，以规避类似风险的发生。
总体来看，在技术成本不断下降的同时，光伏用地、光伏税费、税费、电网接入等非技术成本下降幅度并不明显。风、光要实现平价上网，就必须要移除包括土地成本、税费、电网接入等在内的几座“大山”。
此外，作为经济大省，山东在光伏用地成本以及获取方面，也没有中西部省份那么强的竞争力。这一问题在今年已经所有显现。...进一步来看，风险类指标有3项，包括保障小时数完成程度指标、市场消纳风险指标、新能源参与电力交易程度指标；竞争力指标6项，涉及土地成本、补贴标准、并网等。
除了将因此增加相应的土地获取手续，还很有可能会推动土地成本的上升。...用地监管趋紧在国土部等几部委于2015年发布的《意见》中，曾明确地对不同光伏用地类型做了区分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途
一位长期从事光伏农业开发和研究的业内人士告诉记者：光伏项目占地面积巨大，每100mw光伏农业项目需要土地约5000亩，如果光伏农业被定性为建设用地，那么土地成本上升巨大，对于一个10%年收益的项目来说，
目前农业光伏项目平均irr在11%左右，土地成本增加会导致irr直接下降1个百分点，度电成本增加3分钱。虽然农业光伏用地属性暂时没有定论，但投资者已做好政策风险应对措施。
