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在市场化改革驻足不前的情况下，终端电价被固化，产业链各种矛盾日益突出，如煤电产业上下游之间，光伏、风电产业上下游之间，传统能源和新能源之间，发电企业和电网企业之间，新、旧政策之间，都存在着各种矛盾和博弈
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