随着国内可再生能源装机规模快速增长，补贴开始出现缺口，并且2016年后可再生能源电价附加征收标准再未调整，导致资金来源不足，补贴缺口逐渐扩大。...据中国可再生能源学会风能专业委员会测算，截至2021年底，补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年缺口达到峰值。
三部委授权电网设立可再生能源结算公司，发债解决补贴缺口！...日前，为推动可再生能源行业健康发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，南方电网公司按照《国家发展改革委 财政部 国务院国资委关于授权设立北京、广州可再生能源发展结算服务有限公司统筹解决可再生能源发电补贴问题的复函
运营后，该公司将主要负责补贴资金缺口专项融资日常管理工作，包括与金融机构开展融资合同谈判和起草、债券发行、到期兑付、信息披露、信用评级等工作，以期解决可再生能源发电补贴缺口问题。
3月末，主管部门已下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，以解决补贴缺口问题。...财政部也在《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中提出，大力发展可再生能源，推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。多重迹象表明，补贴拖欠有望得到缓解。
“当初，新能源发电项目享受国家度电补贴，但实际上补贴缺口巨大且长时间拖欠。经测算，过网费大部分是一度电几分钱，这对减轻新能源发电项目的补贴压力非常有意义，但这对电网的商业模式构成了较大冲击。”
这是截至2019年的补贴缺口数据测算，如果将时间推至2020年年底，根据相关数据测算，补贴缺口将达到3000亿元左右。...我们分别从补贴财政收入的测算、补贴需求方的测算入手，估算补贴缺口的大小。
2018年5月31日，由于分布式光伏发展势头大超预期，其较高的补贴强度进一步加剧了本就存在的补贴缺口，为此，国家能源局在当日的会议上出台了一系列政策，为行业踩下急刹车，业内俗称“531新政”。
财政部表示，下一步会积极配合有关部门，通过绿证和碳排放权交易合理补贴新能源环境效益，为新能源健康发展提供有力支撑。然而，“提供有力支撑”并非弥补补贴缺口。...通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国务院常务会议要求不符。“无论是国债还是地方债，债券最核心的要求是有可以还本付息的现金流作为保障。”
通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国务院常务会议要求不符。...然而，由于一些地方规模管理失控，装机规模远超国家规划确定的数量，以及电价附加征收标准未及时调整、电价附加未对自备电厂、地方电网用电严格征收等原因，可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴
通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国务院常务会议要求不符。...然而，由于一些地方规模管理失控，装机规模远超国家规划确定的数量，以及电价附加征收标准未及时调整、电价附加未对自备电厂、地方电网用电严格征收等原因，可再生能源电价附加入不敷出，存在较大缺口，导致部分可再生能源发电企业未能及时获得补贴
随着新能源的快速发展，补贴缺口也越来越大，尽管国家主管部门先后数次下调风电、光伏发电补贴标准，并上调电价中的可再生能源附加费，但依然无法弥补越来越大的补贴缺口。...市场化交易、无补贴发展逐渐具备条件，深化电力市场改革、通过市场化手段促进新能源的发展和消纳已成为业界共识。
随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施。...国家能源局解读补贴拖欠、构建以新能源为主的新型电力系统等热点（信息量超大）3月30日，国新办举行中国可再生能源发展有关情况发布会，国家能源局局长章建华，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军，发展规划司司长
随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施。
目前，我国可再生能源补贴缺口达3000多亿元，到2030年的补贴缺口将达万亿元。...也就是说，假设可再生能源按每千瓦时1元补贴计算，社会财政需实际负担1.5-2元，为了补贴3000亿元，社会可能实际承担了约4000、5000亿元。
下一步，我们将积极研究缓解可再生能源发电补贴缺口的政策措施，通过多种方式解决存量项目补贴资金拖欠问题，如提高自备电厂政府性基金征收率，完善补贴发放程序，按照可再生能源发展规划合理优化新增可再生能源发电项目规模
近年来，为满足可再生能源项目补贴需求，国家从多个方面着手解决补贴缺口问题：1.可再生能源电价附加征收标准多次上调2011年11月底财综〔2011〕115号文规定可再生能源电价附加征收标准为0.8分／千瓦时
然而，由于过度依赖补贴，新能源发电补贴缺口正在持续扩大。截至2017年年底，中国可再生能源发电累计补贴缺口已达1127亿元。近年来，随着成本大幅下降，新能源发电市场竞争能力明显增强。
另一方面，在国内清洁能源发展战略下，发电企业清洁能源装机规模不断提高，与此同时新能源补贴缺口日渐增加，企业经营性现金流紧张，不得已增加举债。
（2）不确定的未来收益在于，这次政策更大的意义是对补贴的“收口”——国家可以准确计算出未来需要支付多少补贴，从而这对于后续解决补贴缺口问题是有正面意义的。...鉴于今年7月开始，电网发债以解决补贴缺口问题的探索一直在推进，故而本次政策或将解决一个重要的技术性问题（界定未来的现金流），从而有利于未来电网发债的继续推进。但电网发债这事到底未来能不能成功？
可再生能源补贴拖欠给民营光伏电站投资商带来的经营压力有望得到缓解，随着光伏平价时代的到来以及“十三五”的结束，新增补贴缺口逐渐收尾，相关主管部门正力推解决数千亿元的可再生能源补贴缺口问题，这对于以协鑫新能源等为代表的民营光伏电站投资商无疑是一大利好
为有效解决当前补贴缺口不断扩大的问题，建议：一是将可再生能源补贴直接加在光伏、风力发电等可再生能源电价中，由电网统一结算。针对存量补贴缺口，建议国家财政安排专项资金，一次性补齐缺口。
事实上，光伏进入平价之后，因不受补贴缺口的约束，现金流趋于稳定，同时随着系统成本的不断下降，电站资产收益率相对较为客观，不少的民营投资企业也卯足了劲冲刺平价项目。阳
虽说尚未达到可以和传统电源“势均力敌”的程度，但考虑到日益扩大的补贴缺口，适当将一部分新能源与传统电源的协调问题交给市场是一个可选的办法。...一方面可以降低补贴压力，另一方面可以通过市场竞争激励企业的技术提升。
补贴缺口越来越大 近年来，新投产的新能源项目未纳入补助目录，即使纳入目录的补贴也没能及时到位，补贴拖欠缺口越来越大，补贴退坡机制不完善等问题，严重制约了新能源行业的持续健康发展。
履行企业或个人社会责任等主要动因不同，我国绿证制度的出台，除了为促进可再生能源发展、保障我国在《巴黎协定》下所承诺的到2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%和20%左右的目标外，还有为缓解国家可再生能源补贴缺口的重要政策原因
