3月下旬，能源行业进入电改时间。
新电改方案在论述电力体制改革的重要性和紧迫性时提到，光伏等新能源面临困难。问题在发展中产生，也在发展中解决。寻找一份解决问题的样本，有助于发现解决问题的规律。
国家能源局公布的数据显示，2014年江苏新增光伏发电装机容量152万千瓦，居全国第二，仅次于内蒙古；累计装机容量257万千瓦，居中东部第一。
作为光照资源并不是特别丰富的地区，江苏光伏发电跨越式发展的成因值得深挖。3月17～20日，记者在江苏进行了采访。
配套健全，上网电价水平高
出台三份文件支持光伏发电政策制定时间早，全面且有针对性上网电价从2.15元递减至1.15元
作为新生事物，光伏发电很适用政策指引发展的道理。
早在2009年6月，江苏省政府就出台了《江苏省光伏发电推进意见》，是最早制定此类政策的省份。起步早就意味着抢占先机，那几年江苏培育了一批较有影响力的光伏制造及建设企业，为后续发展打牢了基础。
2012年，《江苏省关于继续扶持光伏发电政策意见的通知》出台，确保了政策的衔接和延续，给投资企业吃下“定心丸”；2014年，面对光伏产业发展新形势，又出台《江苏省促进光伏产业健康发展实施办法》，定下了大力发展分布式光伏的基调。
“总体看，江苏在光伏政策制定上具有及时、全面、针对性强三个特点。比如，财税金融扶持、并网服务等配套健全，对光伏发电起到了很好的促进作用。”江苏能监办市场监管处处长季刚勇告诉记者。
当然，就企业来说，它们对政策的关心，更多地集中在能拿多少补贴上。而补贴，决定了上网电价水平。
江苏对光伏发电的补贴力度相当大，且实施得早。记者查询多省数据发现，折算补贴后，2009～2011年，江苏的光伏上网电价分别为2.15、1.7、1.4元，基本都是同时期国内最高水准。即便是2012～2015年，能与江苏并肩的省份也寥寥无几。
不过，江苏光伏发电补贴力度是逐年递减的，相应上网电价也逐年降低，且表现得十分明显（见下表）。据季刚勇介绍，补贴减少，是因为光伏装机成本一直在下跌。但这会不会影响企业投资光伏发电的积极性呢？“对企业投资电站有一定影响是肯定的，但上网电价的下调，会有利于光伏发电的长远发展。”南京中电电气集团有限公司新能源公司副总经理葛小华对记者说。
产业链完善，省内市场鼎力支持
光伏大省产能过剩，一直谋求转型主要上游企业基本都涉足电站业务分布式光伏成省内市场开发重点
记者从江苏省光伏协会了解到，经过多年的发展，江苏形成了从硅材料、硅片、电池、组件、逆变器、系统集成到光伏应用等较为完善的光伏产业链，组件电池产量约占全国一半，一些企业在核心领域和关键环节的技术水平世界领先。
但是江苏也存在着光伏产业产能过剩、过度竞争的局面。因此江苏很早就鼓励光伏生产制造企业向下游拓展业务，优先安排其申报的省内电站项目。
“光伏生产制造企业采用自己的产品建设电站，自然能节省不少成本。”江苏省电力行业协会副秘书长祁寿祥告诉记者，“再加上出口受挫、外需萎缩的倒逼，这部分企业的积极性不高才怪。”那么，目前江苏境内的光伏生产制造企业，投资建设下游电站的有多少？“准确数字不知道，但就我了解，这类企业基本都涉足了电站业务。”葛小华说，“像我们中电电气集团，在南京南站建有1.08万千瓦屋顶项目，协鑫能源在金湖建有10万千瓦项目。我们两家公司都是光伏制造商。”常熟市中利腾晖光伏科技有限公司和阿特斯阳光电力科技有限公司同样既生产光伏板，也在省内建电站。中利腾晖工程师顾阳、阿特斯负责人瞿晓铧都对记者说：几乎每家光伏制造企业都建电站，或打算建电站。
为了进一步消化过剩产能，江苏大力开发省内光伏发电市场。2009年前后，江苏已经开始选择学校、医院、政府机关等公共建筑，重点实施一批屋顶及建筑一体化项目；选择沿海滩涂资源较丰富地区，重点建设盐城渔光互补电站等一批并网示范工程。
江苏还重点推动光伏发电在电价较高、负荷较为稳定的各类工业园区应用，并创建无锡、南通经济开发区首批示范区；探索园区光伏规模化发展模式，对园区内建筑屋顶由园区管委会统一协调租用。同时，建设连云港东海县青南屋顶光伏应用示范村，开拓小型分布式光伏应用市场。一系列举措的成效反映在数字上，是去年江苏分布式光伏新增装机57万千瓦，居全国第一。
放权到位，挤掉“路条”掮客
政府转变职能，下放审批权限行政环境较好，企业感受真切压缩“路条”掮客的生存空间
光伏产业在“有形之手”呵护下经历了几年爆发增长后，迫切需要更健康地发展。
为激发市场活力，江苏按照转变职能、简政放权、提升效率原则，将企业投资分布式光伏发电项目下放至设区地方发改委备案。对纳入国家和省光伏应用总量规模内分布式屋顶光伏项目，在其提供有资质建筑设计单位出具的载荷复核计算书、房屋产权证后，实行告知性备案即可。这些措施有力推进了分布式光伏建设。
“江苏市场经济已经很成熟，地方政府市场意识较强，办事效率挺高。”祁寿祥说，像南通获批国家分布式光伏发电应用示范区后，当地政府立即组织制定了示范区实施方案，并建立了组织领导机制和协调领导小组，加快了项目推进速度。关于行政环境，光伏企业更有发言权。
“就我个人感觉，在江苏建设光伏电站的审批速度还是相对比较快的，而且政府按规办事。不像有些地区，你要建个电站吧，地方上欢迎倒是欢迎，但首先想的是怎么‘咬你一口’。我们公司就有过这样的经历。”中利腾晖的顾阳称。
中电电气的葛小华说：“江苏各级政府对于光伏电站投资都很支持。只要与电站相关的所有手续合法，行政审批速度还是挺快的。”阿特斯的瞿晓铧也告诉记者：“我们在西部某省也建电站，江苏的行政审批要比那里快得多。”审批方式的优化，还有助于解决倒卖光伏电站“路条”问题。“江苏将立项改为直接核准，要求得‘路条’者同时将可研、环评等工作做完，巨大的投资使得低成本拿‘路条’没有意义，‘路条’掮客的生存空间大大缩减。”宜兴协鑫光伏电力科技有限公司总经理曹伟对记者说。
监管给力，并网无歧视无障碍
开展调研助省政府科学决策
探索光伏发电有效监管模式
并网时限较国家规定的更短
在光伏发电的推进环节中，监管机构和供电企业都扮演着重要的角色。
“自机构成立以来，我们加强调研，促进省级光伏新政出台，并积极探索可再生能源发电尤其是光伏发电的有效监管模式。”季刚勇表示。
2012年，江苏省能监办对部分光伏发电企业及太阳能电池生产企业开展调研，并将调研报告上报省政府，从用足用好国家电价补贴政策、合理确定上网电价水平、加大信贷和税收政策扶持力度等6个方面提出建议，为江苏新一轮光伏发电促进政策的出台提供了决策依据。
日常工作中，江苏能监办着重对光伏发电项目审批简政放权情况开展后续监管，保障光伏发电项目规划、计划、政策落实到位。同时对规范光伏发电并网流程、缩短时限提出明确要求，确保并网无障碍。
江苏省电力公司承诺，在12个工作日内对单点式分布式光伏、在22个工作日内对多点式分布式光伏项目提供接入系统方案，均比国家有关规定缩短8个工作日。
上述南京、常熟的三家光伏企业人士均对记者表示，当地供电公司的并网服务令人满意，没有耽搁电站运营。
宜兴协鑫的曹伟对此印象尤深：“去年3月，宜兴市供电公司接到我们的并网验收申请后，立刻组织多部门一同参与，现场办理手续，接收验收资料，同步开展并网验收工作，使项目顺利转入运行，让我们在时间和经济效益上取得了双赢。”综合来看，从政策支持力度大、上网电价水平高，到地方政府市场意识强、监管到位并网顺利，无不说明了江苏的光伏发电投资环境良好。“江苏光伏发电能有今天的局面，正是得益于此。”季刚勇说。
