日前中欧在临近最后关头就光伏贸易争端达成“友好”解决方案，这场欧盟历史上最大的贸易纠纷也因此得以避免全面摊牌，成就了一段“化干戈为玉帛”的佳话。外界普遍认为，危机的化解可以使得双方都能平心静气地坐下来，重新审视和梳理自身的光伏产业政策。但从目前来看，中欧双方似乎都没有这个闲心。由于中国承诺对欧盟出口实施年度配额制，光伏企业将很快陷入到争夺出口配额的暗战中，一场“内战”爆发在即。而就欧盟来看，对华光伏反倾销案一波未平，反补贴案很快将一波又起;按照欧盟相关程序，欧委会拟于8月宣布对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，其结果殊难预料。
中国光伏业：抢骨头的游戏开场
在中欧双方在谈判桌上历经艰难的讨价还价，最终以达成价格承诺安排而握手言和后，中国光伏企业却并没有为之长舒一口气。欧盟市场的灭顶之灾虽然暂时解除，企业对于出口配额的争夺战又即将打响。外患稍解，内忧立至;从“一致对外”到“同室操戈”，中国光伏业的戏码几乎在瞬间完成了转换。
有媒体报道，中方对欧盟所做的价格承诺方案中，最终确定的底价为0.56欧元/瓦左右，实施期为2年。中欧双方还锁定了一个出口量，即未来或被限制在7GW/年，这意味着光伏产品对欧出口未来或实行配额制。
对于0.56欧元这一底价，多数企业表示“无鸭梨”。这与目前被课以11.8%临时反倾销关税的中国光伏产品在欧售价基本一致。对于大中型厂商来说，将来如果能以这一价格向欧洲出口光伏产品，依然可以保有一定的利润空间。何况欧洲本土企业的报价普遍还要高于这一价位，因而“MadeinChina”的光伏组件在欧洲的价格优势虽然打了折扣，但还没有丧失。当然，在底价封死的情况下，人民币与欧元之间的汇率、上游多晶硅价格走向，也将影响到出口企业的最终利润水平。
而7GW/年的出口限额，仅相当于2012年中国出口欧洲光伏产品规模的63%左右，也印证了中国机电商会人士关于“中国保住欧盟市场60%市场份额”的表述。与价格底线上的同命运共进退不同，由于市场份额被强制缩减，未来企业可能要得到商务部的配额才能对欧出口，这就意味着将有部分企业因拿不到配额而被迫丧失欧洲市场。
虽然相关配额将在各企业间如何分配，现在还不得而知。即便是按照现有出口规模的比例来均衡分配，一家中国光伏企业的对欧出口量最多也只能达到2012年的63%。而对于那些尚未实现对欧出口的企业而言，由于没有过往的出口业绩来参照，它们今后很可能将无法再获得任何配额。
从以往对欧出口“八仙过海、各显神通”，到如今的“狗多骨头少”，中国光伏企业虽然逃过了被征收高额关税的噩梦，但仍然不得不为这缩水的市场而做出调整。有的组件企业开始学会不再把鸡蛋都放到欧盟这一个篮子里，着力加大对中国国内、日本及印度等新兴市场的出货量，以弥补在欧洲市场损失的份额。但对于更多短期内难以戒断“欧洲依赖”的企业而言，摆在它们面前的就只有一条路：抢骨头。目前，已有个别光伏企业在考虑招聘新的政府事务人员，增加与有关部门的“公关”和互动，从而在未来的份额竞争中取得有利地位。
欧盟：反补贴初裁将至手头还有底牌
话说两头，欧盟方面，贸易委员德古赫特29日召开新闻发布会，就中欧光伏贸易争端的“友好”解决做出说明。他透露双方价格承诺协议的有效期将持续至2015年年底，预计欧委会将于8月2日正式批准。
关于欧委会为何放弃此前的“漫天要价”和“极为强硬的态度”，德古赫特如此回答：“我们在保护欧洲光伏生产企业不受伤害的同时，要保证让欧洲的进口企业和消费者享受到便宜的中国光伏产品。”而对于没能保护欧洲光伏产业的指责，德古赫特提醒这些企业：“达成‘价格承诺’协议的目的不是保证欧洲光伏生产企业能够以任何的价格都能卖出产品。欧洲的光伏企业必须提高自己的竞争力，我们只是为它们创造提升竞争力的更大空间。”
显然，与此前的死硬到底相比，此君如今再度亮相，态度却已是180度大转弯。虽然一再声称达成价格承诺“并不代表向中国屈服”，但多少有些“煮熟的鸭子--嘴硬”的意味。如此前倨后恭，恐怕还是为背后的底气不足找台阶。
其实明眼人都能看出，欧委会之所以从最初的“漫天要价”逐步退缩，根本原因是缺乏各成员国的政治支持。包括德国、英国在内的18个欧盟成员国投票反对征税，仅有法国、意大利等4个国家赞成，其余国家弃权。此外，欧委会的征税决定还缺乏广泛的民意基础，将中国产品挡在欧洲之外将造成欧洲光伏市场的萎缩和就业机会的减少，此前对此一向无视的德古赫特也不得不承认这一点。所谓“识时务者为俊杰”，欧委会显然也明白，既然不得人心、无望强行过关，还不如见好就收，保持一个尚算体面的收场为上策。
其实，欧盟必须明白，欧洲光伏企业所遇困难的真正源头，是各成员国削减太阳能上网电价补贴，而非来自中国的竞争。欧债危机爆发以来，一些成员国因债台高筑，削减甚至终止对相关产业的补贴，光伏产业尤感压力倍增，这才是光伏案的真实缘起。
欧盟一些企业希望通过推动对中国光伏产品征收高额关税来转嫁这些压力，但如今双方握手言和无疑令这些企业警醒，以邻为壑未必能让欧盟获益。反之，中欧之间避免爆发大规模贸易战，对于出口增速放缓的中国和陷入经济衰退的欧洲都是好消息：中国年轻的光伏产业免遭重创，也使欧洲能够继续享受产自中国的质优价廉的光伏产品。
但欧委会是否真的想通了这个道理，或者只是虚与委蛇的权宜之计，我们尚不得而知。正是“按下葫芦浮起瓢”，反倾销案告一段落，对华光伏“双反”的另一只靴子--反补贴初裁又将接踵而至。与此前的反倾销相比，围绕反补贴议题，中国游说、争取欧盟成员国支持的难度可能会更大，与欧委会之间可能还有一场硬仗要打。
值得警惕的是，与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴针对的主要是中国政府和行业，敲打中国的政治意味更浓。另一方面，按照WTO规则，到2016年中国将自动获得市场经济地位;届时再对中国挥舞反倾销大棒将不再管用，而反补贴武器则更加好用。因此，不排除欧盟暂时以退为进，企图借助接下来的反补贴这把利刃再扳回一城。
需要指出的还有，除了光伏，欧盟的手里还有牌可打。今年5月，欧委会宣布“原则上决定”对产自中国的无线通信网络与关键设备展开“双反”调查，欧盟还威胁对中国的通讯设备供应商华为和中兴展开贸易调查。电信设备案的涉案金额虽然低于光伏，但由于电信设备制造业属于战略性高科技产业，其重要性并不亚于光伏案。说到底，对于中国而言，现在还远没有到可以刀枪入库、鸣金收兵的时候;和欧盟这样的角色保持“友好”，还得遵照毛泽东的那句名言“以斗争求团结，则团结存;以妥协求团结，则团结亡”。要想“乘胜追击”、继续寻求通过对话协商解决上述争端，中国还要表现出随时奉陪、不惜一战的觉悟才行。
