中国光伏海外频繁遭遇“双反”打击,2012年5月美国初裁对中国向美国出口的光伏产品征不低于30%的反倾销税,9月欧盟正式对华光伏产品发起反倾销调查;11月,欧盟对华光伏反补贴调查也立案。
欧盟光伏“双反”案进展
2012.9.6,欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查,涉及产品范畴超过此前美国“双反案”,涉案金额超过200亿美元,是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。
2012.11.8,欧盟委员会在其官方网站发布立案公告,对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。公告称,此次反补贴调查的申请方为欧盟光伏制造商联盟。
2013.3.6,凡是出口到欧盟的光伏组件,都被要求在欧洲各国海关进行强制预登记。这似乎是在提醒我们,反倾销税的征收将落地。一旦进行预登记,就意味着反倾销税实施后,中方企业会被追溯征税。
2013.5.8,两名欧盟官员表示,欧盟委员会同意向进口自中国的太阳能板征收惩罚性关税。但一旦执委会在官方日志上披露此决议,关税会在6月6日生效,平均税率将为47%,征税期将长达5年。
2013.5.24,原本定于15日进行成员国投票,但当天绝大多数欧盟成员国并未投票,延期至24日再次投票日就中国光伏产品反倾销与反补贴一案进行投票初裁,目前只有英国和瑞典已经明确表达会投反对票,多个成员国最后时刻仍在摇摆犹豫没有做出最终决定,尤其是德国等大国的态度模糊不清。但无论投票结果如何,欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念。业内人士分析,欧盟将不顾成员国和行业反对声音,强行通过建议案。
2013.6月初,对反倾销案作出正式初裁,12月作出终裁。
欧盟光伏企业态度:
在欧盟委员会决定发起双反调查后,欧洲太阳能企业纷纷“揭竿而起”,要求欧委会结束短视行为。相关人士也纷纷谴责欧盟此举过于短视,将引起欧盟大批光伏上下游企业破产,造成至少十万人失业。据瑞士一家独立研究所Prognos年初发表的研究报告,一旦欧盟对中国产光伏产品征收20%关税,三年内欧盟五大国家将有10万人失业,其中德国5.5万人,意大利2.1万人,英国1.7万人。如惩罚性关税提高到60%,欧盟最多有24万人失业,带来287亿欧元损失。
在欧盟委员会即将就是否对中国光伏产品征收惩罚性关税宣布初裁结果之际,处于光伏产业链上下游的众多欧洲企业以多种形式抗议欧盟委员会“损人不利己”的贸易保护主义行为:24日,代表欧洲580多家光伏企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟在布鲁塞尔举办了一场特殊的“葬礼”,“悼念”因欧盟委员会可能对中国光伏产品征收惩罚性关税而即将失去的20多万个欧洲就业岗位。强烈反对欧盟委员会对中国光伏产品征收反倾销税,称此举将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。同时,超过1000家欧洲光伏产品企业要求欧盟委员会放弃对中国太阳能企业征收惩罚性关税。上述光伏企业表示,如果欧委会针对中国太阳能电池板的反倾销和反补贴调查最终决定实施惩罚性关税,将可能对欧洲光伏企业产生巨大的负面作用,阻碍欧洲太阳能行业增长。
中方立场:
商务部新闻发言人沈丹阳表示,尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦,但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查,中方对此深表遗憾。沈丹阳说,目前,全球光伏产业发展已形成“你中有我、我中有你”的格局,中欧光伏产业更是一种相互依存、互利合作关系。限制中国光伏电池产品,不仅伤害中欧双方产业的利益,也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。中方呼吁欧方能从大局出发,认真考虑中方的立场和建议,通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。