国家能源局8月10日开始的13个项目总计280兆瓦大型光伏电站特许权招标工作，在经过20个工作日后，最终中标企业以及中标电价日前已基本获得国家能源局核准，具体内容将于近期公布。
其中，中电投集团旗下的黄河上游水电开发公司，以0.7288元/千瓦时的价格，成为青海共和30兆瓦项目的最终中标者，该价格也成为此轮光伏特许权招标中的最低价格。同为中电投旗下的新疆能源有限公司，以0.9907元/千瓦时的价格成为新疆和田20兆瓦项目夺标者。这标志着，我国光伏上网电价终于迈入1元内低价时代。
此次低价中标的光伏价格受到各方质疑，一些专家质疑低价到底是否有利于国家光伏产业的发展，但广发证券新能源研究员曾维强在接受本报采访时认为，0.73元/千瓦时符合国家发展光伏的意愿，由于中标项目两年后才建成，到2012年，这个价格是可以接受并保持盈利的。
中标电价象征性意义更大
曾维强表示，此次招标要求两年内完工，所以此次报价反映的是投资商对国内2012年太阳能光伏发电成本的“心理价位”。此次价格与2009年敦煌10兆瓦的项目一样，象征性意义更大，价格还不足以完全真实地反映未来两年的发展情况。有消息称，2011年的第三轮招标将在容量上继续放大(有消息透露预计达500兆瓦)，同时明年产业发展将进入新的阶段，明年的招标可反映更为真实的发电成本。
曾维强说：“我们之前测算显示，按照运营商投资8%内部收益率计算，2012年国内晶体硅技术路线的发电成本在西部为0.8-0.9元/千瓦时之间,根据不同光照情况略有不同。对于0.73元/千瓦时的价格，如果是晶体硅技术路线，2012年仍然可以接受，只不过对投资商来说，内部收益率稍低一点。非晶硅薄膜如果不考虑效率因素，0.73元/千瓦时的价格在2012年对其发展更有优势。”
对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受本报记者采访时也表示，1元以内的上网电价对于企业来说仍属偏低，但又在情理之中。政府的目的就是通过低价得标的方式摸清光伏发电的合理成本，考验企业的承受能力。只要企业能承受这样的电价，就不该在电价问题上做过多评论，有压力才能加速行业发展。
中国暂不适合走高补贴道路
曾维强说：“当前，光伏发电在各种可再生能源发电（如水、风、核）成本中仍然是最高的，所以其下降空间和潜力也是巨大的，技术突破的‘偶发性’和巨大的可开发能量使其成为全球关注的焦点。”他说，国家采用的特许权招标只是过渡性手段。此次招标是国家需要摸清光伏价格底线、逐步推进的一种手段，预计2010-2012年间中国都将以特许权招标、一事一议形式给临时上网电价予补贴，促进和规范国内市场。
曾维强解释，目前，中国还不适合推出与德国类似的政府高补贴。由于光伏发电成本下降空间仍然较大，同时中国的光伏产业在技术、资源等方面仍需要进一步整合、洗牌，大规模并网在短期无法实现。如果仓促出台类似德国政策，国内势必发生低端产能过热投资，不利于产业的健康发展，同时国外需求已可较充分吸收目前国内大部分产能。
2012年国内光伏市场或开启
相关资料显示，2009年敦煌10兆瓦光伏项目招标的中标价格为1.09元/千瓦时，中标方为中广核、江苏百世德太阳能科技公司和比利时Enfinity公司联合体。结合2008年8月国家发改委批复的鄂尔多斯与上海崇明岛两个4元/千瓦时的电站项目上网电价来看（见图1），2009年敦煌中标价格为1.09元/千瓦时，这次为0.73元/千瓦时，可以看出，最近三年光伏上网电价下降趋势明显。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山也曾多次表示，最终决定谁能胜出的因素“主要还是价格”。对于国内光伏行业的未来，曾维强表示，根据全球太阳能发展情况看，2012年应该是一个极其关键的时间节点——全球光伏爆发临界点。
从表中可以看出，无论垂直整合厂投资电站的建设，还是模块厂参与电站建设，其价格在2012年之后，仍然是快速下降的趋势。
曾维强说：“我们预测，中国在2011年第三轮特许权招标后，最快将在2012年出台上网电价政策，西部大电站的开发应该优先启动，东部屋顶市场可能稍后启动。根据目前产业的发展，2020年中国光伏安装量将远大于20吉瓦。但初期可能会有装机容量限制，以防低端产能过热。”
