日前，江苏溧阳市光伏投资建设特许经营项目定标，该项目屋顶光伏资源约240.8万平方米，目标安装光伏总量348.10MW，而特许经营权转让费要求不低于180000万元，堪称“天价”的转让费也引起业内广泛关注。
最终，地方国企江苏平陵电动汽车服务有限公司以高出最低限价1万元，即总价180001万元拿下该项目。按照348.10MW的安装规模，则每瓦将增加5.17元的成本费。
事实上，不仅仅是江苏溧阳，光伏资源特许经营模式正快速蔓延。今年以来，广东、广西、江苏、云南、湖南等至少28地政府控制屋顶光伏资源以特许经营转让方式推进。
特许经营，即光伏项目采用TOT+BOT（转让—运营—移交和建设—运营—移交）运作方式。政府或企业将控制的存量屋顶资源转让给特许经营者，特许经营者支付特许经营费后，利用存量屋顶资源投资建设运营屋顶光伏项目，并取得经营收入，期满后将屋顶资源和屋顶光伏项目无偿、完好的一并移交给实施机构或政府指定部门。
截至目前，已有27地项目定标，项目总规模超3GW，特许经营年限26~30年，含两年建设期，转让费最低1.13亿元，最高18亿。
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事实上，特许经营模式的出现有其必然性。据业内人士分析，在能源转型大势下，特别是整县分布式光伏推进下，屋顶资源成为各方争抢对象，面对一哄而上的投资者，明码标价、公平竞赛成为政府选择之一。
但特许经营的争议主要在于“太贵了”。从上述定标的27地项目来看，特许经营权转让费与屋顶可利用面积、安装量相关，但各地标准不一。如广西柳州市，屋顶可利用面积350.45万平方米，预期安装规模800MW，特许经营权转让费16.2489亿元，而面积、安装规模更小的溧阳市转让费却高达18亿元。
高额的转让费带来的则是投资成本的增加以及项目回收期的极度延长。按照单W折算，27地的特许经营权转让费在2.03~5.17元/W，甚至远超分布式光伏项目投资成本。按照2022~2023中国光伏产业发展路线图， 2022年我国工商业分布式光伏系统初始投资成本为3.74 元/W，2023年预计下降至3.42元/W。
不仅仅是转让费，特许经营者还须缴纳上百万的建设保证金以及运维保证金，缴纳时间长则一个月，短则仅仅拿到中标通知书的5个工作日之内。
当然还有部分“特殊要求”。如汕头市项目要求，项目公司应提供本项目的相关资料积极协助政府方争取国家、省、市的补助、补贴和财政拨款，且项目获得的补助、补贴和财政拨款，由政府和项目公司共享。
结果预料之中。目前除云南永德县外，其余项目均由当地城投公司等国企中标。
与特许经营者所承担的巨额负担形成鲜明对比的则是部分保障机制的缺失。如不同的建筑有不同的所属机构，屋顶使用权协调这一难点问题，在部分招标文件中并未明确。
不过，“诚意者”并不缺乏，广东兴宁市针对特许经营项目专门成立工作专班，由副市长、市属机构“一把手”以及街道、乡镇“一把手”组成，全力协调各局各部门工作，负责落实清单内屋顶使用权交予中标企业。
国庆前夕，国家能源局印发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》的特急通知，重点整点范围包括强制产业配套、高额保证金以及限制项目附加收益等。尽管成效未明，但幸于开端，众多投资者期待一个更加公平、公正、健康的光伏投资环境。
