6月5日，浙江开化县人民政府办公室发布开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023-2027年）的通知。
通知提到，2023-2027年主要任务包括推动光伏半导体产业向EPC、应用系统等下游延伸，努力打造四省边际光伏半导体产业基地。
支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目，推动实现新建工业厂房屋顶安装光伏全覆盖，到2027年，实现全县光伏发电装机达到432万千瓦以上，可再生能源装机比重达到90%以上。
加快细分行业“产业大脑”建设应用。支持有机硅、光伏半导体产业集群参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。
原文如下：
开化县人民政府办公室
开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023-2027年）的通知
各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：
《开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023-2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
开化县人民政府办公室
2023年5月20日
（此件公开发布）
开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023-2027年）
为深入贯彻落实《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》《衢州市全面推进“415X”先进制造业集群培育工程实施方案（2023-2027年）》精神，深化“五链”融合发展，高水平建设先进制造业集群，打造浙西先进制造业基地，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，坚持集中财力办大事，着力重塑制造业政策体系，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建以有机硅、糖醇（无糖饮料）两大主导产业链和光伏半导体、卡牌两大特色产业链构成的“2+2”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，打造浙西先进制造业基地，为“两个先行”夯实物质基础。
二、主要目标
围绕打造产业链、完善创新链、建强人才链、厚植资本链、提升服务链，加快推动“五链”融合、相互赋能，聚焦四大标志性产业链，实施产业链“链长”制，全力打造具有竞争力的先进制造业集群。到2025年，特色产业集群建设取得重大进展，“2+2”先进制造业集群基本形成，全要素生产率显著提升，制造业增加值占全县生产总值比重稳定在1/5左右，规上制造业全员劳动生产率达到41万元/人以上，规上工业亩均税收达29万元、亩均增加值达到158万元，规上制造业企业研发经费占营业收入比重达到2%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到19.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到73%，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.8件。到2027年，制造业增加值占全省比例稳步提升，“2+2”先进制造业集群规上企业营业收入突破230亿元，十亿元以上企业突破10家，新增省级“新星”制造业产业集群1个。
三、主要任务
（一）实施空间腾换行动，优化制造业发展空间
1.整治低效工业用地。以国土空间规划为引领，聚焦批而未供、供而未用、用而未尽等问题，大力推进低效工业用地连片整治和盘活利用，力争完成低效工业用地改造开发1000亩。采用“依法处置一批、整治提升一批、有机更新一批”等手段，进行300亩以上低效用地集中连片改造。加快开发区（园区）有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，经批准实施的项目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，一般不低于1.5，有条件的项目可试点探索2.0以上容积率。
2.建设高能级产业平台。推动“2+2”先进制造业集群企业和新增项目向省级经济技术开发区集聚。加快推进新材料新装备产业园基础设施建设，打造有机硅新材料产业集聚发展主平台。谋划1000亩朝阳片区工业平台开发建设，推动青联片区收购签约。推进创业谷三期、四期等标准厂房项目建设，新增标准厂房4万平方米。谋划增设乡镇工业集聚点，不断拓展和完善工业企业发展平台。加快提升华康糖醇产业园、七一智能电器产业园、桐村密胺小微产业园等一批特色产业园。到2027年，高层次人才加快集聚、产业技术创新能力整体提升，力争在规模效益、创新能力、结构优化、科技服务等方面取得显著成效，达到省级高新区的认定标准。新增四星级小微企业园1家，三星级小微企业园2家。
3.推动产业协同布局。聚焦省“415X”先进制造业集群发展重点，开展“开化-新安”一体化融合高质量发展工作，加快新安集团有机硅下游产品生产线项目落地，推进全省高端有机硅产业基地建设步伐。推动光伏半导体产业向EPC、应用系统等下游延伸，努力打造四省边际光伏半导体产业基地。围绕功能性糖醇产业领域，谋划实施水、饮料、食品等项目，推进产业链裂变发展。加快卡游动漫产业园项目实施进度，招引配套企业，谋划动漫衍生品项目，建设世界一流的动漫卡牌产业基地。深化与先进发达地区的产业合作，到2027年，全县规上工业增加值突破50亿元。
（二）实施招大做强行动，夯实制造业发展根基
4.谋划招引重大项目。聚焦“2+2”标志性产业链，建立健全“五单管理”推进机制，着力构建“头雁领衔”招商、“飞雁发力”招商、“群雁助力”招商“三位一体”招商载体，用好用足县领导挂联重大项目、“红黑榜”等机制，坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，重点招引一批延链补链项目，力争每年招引总投资亿元以上的制造业重大项目10个以上。争取卡游产业园、元通硅业搬迁等项目列入省重大项目清单，迈图有机硅项目列入商务部重点外资项目清单。
5.实施千亿技术改造投资工程。加大企业技术改造投资支持力度，大力推进企业技术改造投资，每年实施重点技术改造项目10个以上，新增应用工业机器人20台以上，力争每年技术改造投资高于全省平均水平。大力推进节能降碳技术改造，实施省级节能降碳技术改造项目2个，建成省级绿色低碳工厂1家。支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目，推动实现新建工业厂房屋顶安装光伏全覆盖，到2027年，实现全县光伏发电装机达到432万千瓦以上，可再生能源装机比重达到90%以上。
6.加快重大项目落地建设。坚持“项目为王”，全力推进项目全生命周期服务，迭代升级项目决策咨询服务机制，推进决策项目快落地、落地项目快开工、开工项目早投产，推动重大项目早开工、快建设、多产出，加快新安集团有机硅下游产品生产项目、华康股份药品级糖醇生产项目等一批重大项目落地，每年实施亿元以上重点制造业投资项目10个以上，每年竣工投产制造业项目15个以上，制造业投资占固定资产投资比例达到20%。
7.营造最优营商环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，优化投资和建设项目审批服务。推广“有效投资ｅ本账”重大应用。持续开展营商环境清障行动，落实市场准入负面清单管理。全面推进“政企通”“企业码”等平台应用，推动涉企高频事项“一件事”集成化办理、线上线下“一网通办”和惠企政策直达快享。
（三）实施企业优强行动，提升制造业效率效益
8.大力扶持龙头骨干企业。深入实施“雄鹰行动”，深化推进市县一体化融合高质量发展，制定龙头企业“一企一策”培育方案，培育产值超10亿元企业10家，力争五十亿元企业实现“零突破”。深入实施“凤凰行动”，加快培育高市值制造业企业，全县培育制造业上市企业3家，力争5家以上，市值达到180亿元。
9.培育一批“专精特新”企业。围绕优质中小企业梯度培育工程，培育一批单项冠军、专精特新企业，力争新增制造业单项冠军企业1家、“专精特新”小巨人企业3家以上、省级“隐形冠军”企业3家。深化科技企业“双倍增”行动计划，新增科技型中小企业150家和高新技术企业50家。
10.深化“链长＋链主＋专精特新”协同。深化推进市县一体打造标志性产业链，加快市县两级氟硅新材料产业链的协同布局，顶格推进产业链链长制，动态培育“链主”企业3家以上、“链主”伙伴企业10家以上。聚焦产业链断链断供风险问题，实施一批产业链协同创新项目和“卡脖子”技术项目，促成一批科技攻关项目成果转化，每年实施产业链强链补链项目5个以上。
11.加快发展服务型制造。开展服务型制造，引领带动个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式发展，培育省级服务型制造企业（平台）3家（个）以上。实施制造业设计能力提升专项行动，新增省级工业设计中心1家以上。深入推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育市级融合发展企业（平台）3家（个）以上，省级融合发展企业（平台）实现零的突破。
12.推动企业国际化发展。深化“丝路领航”新三年行动计划，积极组织企业参加博览会、高端论坛等活动。提升中国（衢州）跨境电商综合试验区开化园区暨中国（开化）绿色产品跨境电商示范基地能级，壮大龙头企业引领、中小网商共同发展的跨境电子商务群体。支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，全力支持企业建设海外仓。
（四）实施品质提升行动，打响“浙江制造”品牌
13.提高制造业质量水平。深入开展新一轮质量提升行动，滚动实施制造业特色产业质量提升项目。实施重点产品质量阶梯攀升工程，推动重点消费品、重要工业品、重大技术装备质量迈向高端。推进“千争创万导入”活动，每年引导3家规上企业导入先进质量管理方法。持续推进小微企业质量管理体系认证“百千万”提升行动，建设质量基础设施一站式服务平台1个。
14.强化“浙江制造”品牌建设。积极推进“浙江制造”品牌培育，建立集群品牌和区域品牌培育提升机制，探索集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护，打造竞争力强、美誉度高的区域品牌。深入贯彻落实浙江精品培育行动，培育“品字标浙江制造”认证企业3家、“浙江制造精品”5个。建立工业品牌培育管理体系，开展品牌诊断、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动。
15.加快企业标准创新发展。建立标准创新型企业梯度培育制度，建设企业标准总师队伍，组建一批标准创新联合体，布局一批标准化技术组织。深化“标准化＋”行动，实施数字经济标准提升项目、重点产业对标达标项目，推动企业牵头和参与制修订国家标准、行业标准或“浙江制造”标准2项以上。
16.加强知识产权保护。前瞻布局一批核心专利、基础专利、标准必要专利。建成专利导航服务基地1个，培育产业知识产权联盟1个。加快推进“开化龙顶茶”地理标志品质溯源规范化管理试点建设，提高知识产权“快保护”能力。
（五）实施数字赋能行动，引领制造业变革重塑
17.加快细分行业“产业大脑”建设应用。支持有机硅、光伏半导体产业集群参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。加快产业数据价值化，推广应用“产业大脑”能力中心，强化中小企业数字化改造能力支撑，新上线运行1个细分行业“产业大脑”。
18.推进企业数字化转型。加快推进“三个全覆盖”，加快引育智能制造系统解决方案供应商，健全新智造技术服务支撑体系，梯次培育“数字化车间—智能工厂—未来工厂”，建设未来工厂1家以上、智能工厂3家（个）以上，数字化车间7家（个）以上，实施智能化改造项目100个以上，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖，全力争取列入省级数字化改造县域试点。
19.加快发展工业互联网。加快工业互联网标识解析体系建设，推进工业互联网、5G、人工智能等技术在制造业领域的应用。推动基础性平台、行业级和区域级平台、企业紧密合作，形成1个省级工业互联网平台，实现四大标志性产业集群工业互联网平台全覆盖。
（六）实施创新强工行动，增强制造业发展动能
20.强化关键核心技术攻关。面向“2+2”先进制造业集群，深化制造业企业与浙大、浙工大、哈工大研究院等院校合作，深入开展产业链关键核心技术攻关，促进一批重大科研成果转化落地。推动科技领军企业、科技“小巨人”企业牵头组建创新联合体，进一步整合集聚创新服务资源，强化“1+2+3+N”科创平台体系赋能。
21.实施产业基础再造工程。推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品开发，加强重点产品和工艺推广应用，实施制造业高质量发展产业链协同创新项目1个以上。实施首台套提升工程，力争新增首台套工程化攻关项目2项，首台套装备和首批次新材料实现零的突破。
22.推动重大科技成果转化。加强产业链与创新链融合发展，加快提升全要素生产率。到2027年，县域创新链、产业链、资本链、服务链、人才链“五链融合”格局日益完善，规模效益、创新能力、产业结构、科技服务成效显著。加速科研成果落地，到2027年，累计创建省级众创空间2家、星创天地2家。
23.推进重大创新载体建设。高水平建设绿色硅材料产业创新服务综合体，充分利用华康国家级企业技术中心平台优势，开展糖醇（无糖饮料）研发。加强创建开化县绿色硅材料省级高新技术产业园区，以“一核两带三区多点”发展格局开展创建。加快制造业创新中心、技术创新中心和重点企业研究院建设，建成省级以上产业创新平台1个以上，新建省制造业创新中心1家，省级以上产业创新中心3家，省企业研究院1家、省级以上企业技术中心3家。
四、要素保障
（一）深入实施产业链“链长制”。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的工作要求，以打造现代产业桥头堡为目标，坚持产业链“链长”制，建立完善产业链“八个一”工作体系，统筹推进产业链协同发展，全力推动“五链”深度融合。迭代完善产业链工作清单、项目清单和改革清单，加快推进现代化产业体系建设。
（二）迭代升级“工业十二条”。聚力打造工业强县，调整优化“工业十二条”，进一步统筹集成财政资金，集中财力支持“2+2”产业链提升、优质企业梯队培育、先进制造业转型升级和科技创新等重点工作。在符合国家和省有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。
（三）强化基金引导。完善基金产品体系，争取市产业基金与我县共同组建4亿元产业专项基金，重点支持“2+2”产业链牵引性、创新性项目。强化向上争取，建立重大项目储备库清单，积极推荐符合条件的项目申报国家、省级产业基金，力争1个以上项目获得国家或省级产业基金支持。
（四）创新金融服务。完善金融服务模式，鼓励金融机构加大技术改造贷款、并购贷款投放，扩大制造业信用贷款、中长期贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头。支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。建立政策性融资担保业务尽职免责、费用补贴和风险补偿机制，鼓励政府性融资担保机构加大对制造业的支持。
（五）加强用地保障。深化工业用地市场化配置改革，加快划定工业用地控制线。开发区每年动态保持300-1000亩熟地供应，每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%。工业用地整治、低效用地再开发等腾出的土地，在符合规划的前提下重点用于“2+2”先进制造业重大项目。积极组织申报省重大产业项目，争取省用地奖励指标支持。
（六）加强用能保障。优先保障“2+2”先进制造业集群重点企业的电、气、水、排污权等要素供应。“2+2”先进制造业集群重大项目能耗指标予以优先保障，积极争取符合条件的制造业重大项目国家能耗单列。对单位工业增加值能耗达标的新上项目，在项目所在地确保完成能耗双控目标任务的前提下，开辟节能审查绿色通道，对超标的项目按照标准进行审查。对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。
（七）加强人才支撑。聚焦产业链高质量发展需求，引育一批产业链核心关键人才，到2027年，每万名就业人员中R&D 人员数达到50人年，每万人发明专利拥有量达到15 件以上，引进高层次人才项目3个以上，新入选省级及以上重大人才工程3人以上，每年新引进大学生3500人以上。
（八）健全工作体系。组建工作小组统筹协调推进“2+2”先进制造业集群建设，锚定“工业强县”发展思路，全力争取“浙江制造天工鼎”。建立统计监测体系，加强“2+2”先进制造业集群运行监测。迭代升级“低碳工业数字化”平台、强化“工业强市在线”平台应用，提升对“2+2”先进制造业集群运行分析现代化智治水平。
附件：1. 开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程主要目标体系表
2.开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程六大行动责任分工明细表
3.开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程政策措施责任分工明细表
附件1
附件2
开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程六大行动责任分工明细表
附件3
开化县全面推进“415X”先进制造业集群培育工程政策措施责任分工明细表
