3月31日，泰顺县人民政府印发《关于推动经济高质量发展若干政策》的通知，通知指出，加快抽蓄、电网、光伏等重大能源项目建设，力争2023年完成能源项目投资8亿元。加快推进抽水蓄能项目，优化发展常规水电项目，适度发展光伏发电项目，加快建设集中式光伏项目，继续推进整县屋顶分布式光伏开发试点。2023年力争光伏装机容量增加1万千瓦。强化存量资产盘活，力争全县盘活重点项目1个以上。
原文如下：
泰顺县人民政府印发《关于推动经济高质量发展若干政策》的通知
各乡镇人民政府，县各有关单位：
现将《关于推动经济高质量发展的若干政策》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
泰顺县人民政府
2023年3月27日
（此件公开发布）
关于推动经济高质量发展的若干政策
为深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，进一步提振市场信心，稳定发展预期，加强各类政策协同，推动泰顺经济高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2023〕2号）和《温州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（温政发〔2023〕5号），结合我县实际，现制定以下政策。
一、扩大有效投资政策（由县发改局牵头实施）
聚焦重大交通、清洁能源、城市更新、生态工业、生态文旅、民生保障六大工程，谋划实施项目服务提升年行动，着力推进100个左右支撑性项目，完成投资70亿元以上，全年固定资产投资增长12%以上，力争达到15%。
1.加大财政支持力度。围绕保障重大项目建设、激发全社会投资活力，县财政2023年统筹安排资金19亿元，重点支持重大交通、民生、城市建设、文旅等领域项目建设。
2.加强资金土地要素争取。确保2023年累计储备专项债券项目资金需求15亿元。开展专项债项目常态化储备，加大对已发行债券资金使用进度的督促力度，尽快形成实物工作量。积极做好国家政策性开发性金融工具政策承接。争取省及以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标3000亩，林地占用定额指标800亩。
3.加强用能要素保障。重点保障重大产业项目能耗指标，允许“十四五”新增能耗指标跨年度统筹使用，对年度新增可再生能源电力消费量可用于项目能耗平衡。全年争取腾出用能空间3000吨标准煤。对通过淘汰落后产能腾出的规模以下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡重大产业项目用能需求。
4.支持推进重点领域投资。加快抽蓄、电网、光伏等重大能源项目建设，力争2023年完成能源项目投资8亿元。加快推进抽水蓄能项目，优化发展常规水电项目，适度发展光伏发电项目，加快建设集中式光伏项目，继续推进整县屋顶分布式光伏开发试点。2023年力争光伏装机容量增加1万千瓦。强化存量资产盘活，力争全县盘活重点项目1个以上。
二、科技创新政策（由县科技局牵头实施）
聚焦高水平科技自立自强，强化教育、科技、人才的基础性战略性支撑，深入实施科技创新“八大抓手”，重点支持高层次科技人才引育、高能级创新平台打造、关键核心技术攻关、科技企业培育等方面，支撑引领产业高质量发展。2023年，力争全县研发投入强度达1.22%左右，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重3.1%。
5.强化财政资金保障。围绕教育、科技、人才一体化推进，县财政2023年预算安排0.56亿元用于科技投入支出，投入增长率不低于15%。
6.提升金融服务科技创新能力。对国家高新技术企业、省科技型中小企业等给予重点支持，加大对科技型企业的金融服务力度，争取2023年全县科技型企业贷款新增1亿元。
7.实施高层次科技人才引育政策。围绕生态工业、全域旅游、农业等重点产业，实施泰顺人才回归“泰智10条”实施计划，新引育硕博人才30人以上。组织申报人才工程2人以上，新引育青年大学生、专业技术人才、技能人才等各类人才3000名以上。深化校地合作，加大高层次人才招引力度。落实好人才子女入学、健康体检、人才住房等相关服务。
8.支持高能级创新平台建设。加强与省厅市局和实施主体就省奶牛遗传改良与乳品质研究重点实验室创建工作紧密对接，山海协作温州理工学院泰顺研究院将科研与地方服务紧密结合，聚焦泰顺产业发展现状、面临的突出问题等深入调查研究，始终坚持问题导向、目标导向和效果导向立题解难、破题克难。
9.支持开展关键核心技术攻关。充分对接三大科创高地和15大战略领域建设，聚焦“415X”先进制造业集群，积极组织争取申报重点科技项目2项。对列入国家级科技项目、省重点研发计划项目，项目验收通过后给予一定的配套资金补助。
10.落实科技企业税收优惠政策。落实企业研发费用加计扣除政策和基础研究税收优惠政策，建立高新技术企业申报培育库，落实国家高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。开展“大走访大调研大服务大解题”活动，让各类创新主体对扶持政策“应知尽知、应享尽享”。
11.实施企业研发投入奖补政策。鼓励企业积极开展研发活动，对上一年度企业研发经费投入给予奖励性补助资金，支持企业继续开展研发活动。
12.实施双创载体激励政策。鼓励企业申报创建国家级、省级、市级科技企业孵化器、科创园、众创空间、星创天地，对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器、科创园、众创空间、星创天地，实行资金奖励；已认定的科技企业孵化器、科创园、众创空间、星创天地，每年获得省、市级年度绩效考评合格及以上的，对入驻的单个企业、团队、创客实行租金补贴。
三、百亿产业集群培育政策（由县经信局牵头实施）
坚持产业强县战略，深入实施链长制“十个一”机制，全力推进制造业产业基础再造和产业链提升，进一步优化企业结构，积极构建“3+1”生态工业体系。2023年，力争规上工业增加值突破8亿元，同比增长10%以上。
13.统筹集成各类财政资金支持。聚焦支持产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建。2023年继续从土地出让收入中提取1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。
14.优化金融支持服务。力争2023年全县新增制造业中长期贷款1亿元以上。发力“首贷户”拓展，确保全年新增企业首贷户200户以上。更大力度推进企业上市，加强走访调研摸底，补充企业挂牌上市后备力量，2023年完成股改1家。
15.深化工业用地市场化配置改革。全县出让土地总量中工业用地比例不低于30%，工业用地供应量不低于200亩。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，积极探索限地价竞核心指标方式供应。完成工业用地大调查，摸清我县工业用地的数量和分布情况，以及企业的用地情况。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，因司法处置、政府风险处置或政府实施优先收购权需要，可实行预告登记转让制度。
16.促进工业用地有机更新。加大老旧工业区改造提升力度，争取2023年完成低效工业用地整治100亩、拆除面积100亩以上。鼓励工业用地增容，引导工业企业开展“零土地”技改，参照制定“工业上楼”产业导向目录，出台“高容积率、高税收、低地价”的奖励政策，推动企业“应上楼尽上楼”。
17.加强制造业人才招引培育。探索人才招引方式，鼓励企业建立人才共享机制，通过公共服务平台、山海协作产业平台等拓宽人才招引途径。抓好工业领域中高级职称评审推荐，推进企业人才培训，组织参加省市级企业经营管理、员工技能培训，提高企业管理能力水平和员工技能水平。
四、现代服务业高质量发展政策（由县发改局牵头实施）
以创成廊氡国家级旅游度假区为契机，抢抓服务业发展新机遇，加快打造“352”现代服务业产业体系，力争2023年服务业增加值增速达到5.8%左右。
18.落实财政资金保障。以生产性服务业和生活性服务业为重点领域，聚焦县域商贸主体、服务业发展和人才技能培训等方面。县财政2023年预算安排400万元，用于重点服务业平台建设、重点文化产业项目补助、物流和快递业发展、鼓励服务业企业做大做强等。
19.支持打造重点服务业平台。积极组织县内的项目申报省服务业项目计划，推荐纳入省重点项目和重大产业项目。支持年度新增建设用地指标分配中，合理安排现代服务业创新发展区建设用地。
20.支持培育服务业领军企业。着力推进服务业企业引育，建立泰顺县服务业企业培育库，优先支持鼓励申报省“雄鹰行动”培育企业。修订完善规上服务业奖励政策，依法依规对服务业重点企业在资金补助、项目用地、税收优惠等方面给予支持。
21.强化服务业高端人才支撑。不断优化迭代人才政策，构建“人才+产业”互动发展新格局。统筹推进生产性服务业人才队伍建设，结合我县现有人才政策，按照规定给予引育奖励、住房保障、经费补助等方面优惠政策。对纳入全市服务业紧缺领军人才目录的人才，给予相应待遇保障，对全球顶尖人才实施“一人一策”引进、“一事一议”保障。
22.推进文旅融合发展。以创建国家全域旅游示范县为目标，全力抓好顺文化IP打造、文旅重大项目建设、品牌创建、业态创新等工作。加快推进“旅游百亿”工程，主动争取省级产业基金对文化和旅游项目的支持，积极争取5亿元以上重大文化旅游项目列入省重大产业项目。统筹文旅专项债和廊氡创国旅专项奖补资金，不断深化全域旅游建设，重点抓好廊氡国家级旅游度假区提质升级和“万村景区化”2.0计划，推进文旅融合赋能乡村振兴。
五、温州西南综合交通枢纽建设政策（由县交通运输局牵头实施）
围绕温州西南综合交通枢纽建设，以综合交通大会战及纳入交通省市建设任务清单项目为重点，提速推进苍泰高速、235国道泰顺段改建工程、通用航空等项目建设，加快高水平交通强县建设。
23.增强财政要素保障能力。围绕重点交通项目、“四好农村路”、道路交通综合整治等重点任务，增强县财政资金预算保障能力。继续落实好我县“四好农村路”建设奖补办法，推动农村公路“建、管、养、运”持续稳定发展。积极拓宽交通项目投融资渠道，继续开展交通项目专项债谋划包装。
24.挖掘交通有效投资潜力。根据省市任务清单要求，重点加快推进“十四五”规划确定的苍泰高速等交通项目建设。加强项目谋划和储备，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环，以大项目加快高质量发展。2023年计划完成交通投资21亿元以上，县本级投资增长10%以上。
25.提升交通运输服务水平。进一步落实货运车辆通行证“一网通办”“一城通办”。落实上级关于服务交通运输从业人员、驾驶员诚信考核等制度政策。完成南浦溪高速服务区“司机之家”建设。对货车司机等群体在重大节日、高温天气落实慰问活动。
六、扩大内需和对外开放政策（由县经信局牵头实施）积极实施扩大内需战略，巩固提升对外开放优势，更大力度吸引和利用外资、培育外贸竞争新优势，积极抢订单拓市场，释放消费潜力，促进消费恢复向好，实施“十大专项”兴消费旺市场开门红行动，努力实现开门红。2023年，确保出口增长9%，保持全国份额0.3‱比例不降，力争社会消费品零售总额增长8%左右。
26.强化财政资金支持。聚焦培育外贸竞争新优势、更大力度吸引和利用外资、促进扩大内需。加大财政预算安排，其中促消费资金250万元，电商奖补资金200万元，开放型资金220万元，跨境电商企业奖补资金80万元。
27.持续释放传统消费潜力。支持老字号企业创新发展，继续推进老字号品牌培育，申报省、市级老字号品牌，鼓励现有老字号企业加入市老字号协会。按照国家政策规定继续实施免征新能源汽车购置税等政策，开展汽车消费券投放活动。
28.培育发展一批消费新场景。组织开展年度电商直播式“共富工坊”省级、市级示范项目的培育和申报工作，争取创建电商直播式“共富工坊”10个以上。鼓励工坊经营主体利用电商平台拓展市场，对新评定的“共富工坊”经营主体视创建情况给予不超过5万元的补助。
29.加大外贸支持力度。发动外贸企业出境参展拓市场抢订单，提高出境费用补助，力争一季度发动3家以上外贸企业赴境外参加各类展会2个以上。发动企业参加省、市举办的境内外拓市场活动。提高政策性出口信用保险覆盖面。
30.支持外贸新业态新模式发展。积极发动企业参与跨境电商荣誉申报，开展跨境电商相关职业技能人才培训30人次以上。修订出台新一轮跨境电商扶持政策，加大跨境电商经营主体培育，推动跨境电商出口额稳步增长。
31.支持举办系列促消费活动。以“泰享新消费”为主线，落实商贸主体培育、传统消费提质、新型消费促进、绿色消费倡导、品牌消费拓展、消费场景提升、消费共富样板打造、消费市场保障等8大行动，积极申报省级高品质步行街、智慧商圈、夜间经济样板城市等促消费载体项目。全县累计发放消费券250万元，力争撬动消费市场倍数10倍以上。
32.推进新电商建设。举办各类电商活动2场以上。对经省、市、县商务主管部门认定的电商重大活动（含线上线下专业会展、创新创业大赛、对外宣传等），按其实际投入费用总额给予承办单位适当补助。对在电商平台建设泰顺品牌特色馆，按实际投资额给予适当补助。
七、乡村振兴和城乡一体化发展政策（由县农业农村局、县发改局牵头实施）
坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，深化农业“双强”行动，抓好粮食和重要农产品稳产保供。深入实施“城乡环境提升年”行动、乡村建设“三基三主”十大工程，深化强村富民乡村集成改革，打造宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化，引导特色小镇高质量发展，推进农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展。2023年城乡居民收入比缩小至2.0左右。
33.增强财政保障能力。聚焦乡村振兴、农业“双强”、深化“千万工程”，以及推动县城承载能力提升，县财政统筹安排县级以及上级有关涉农资金支持实施农产品稳产保供、绿色安全发展、基础设施建设、农业“双强”行动、乡村建设、乡村治理等涉农综合性扶持政策。
34.支持农业高质量发展。争取申报省级及以上农业产业平台1个，争取中央项目补助资金1000万元。加快建设泰顺省级现代农业园，加快“六个一”特色生态产业发展。大力发展预制菜产业，重点推进预制菜研发中心建设，加快培育茶叶、畜牧业等农业全产业链。
35.加强种粮农民收益保障。争取中央、省耕地地力补贴资金、实际种粮农民一次性补贴1000万元以上。实施粮食安全保障行动，继续实施规模粮油种植补贴等常态化补贴政策。完成粮食播种面积14.24万亩、产量5.35万吨以上。
36.深化“千万工程”。争取新增列入省创建未来乡村名单3个以上，在建省新时代美丽乡村氡泉云岚共富示范带1条，新增历史文化（传统）村落保护利用项目1个，争取省级奖补资金650万元以上。深化强村富民乡村集成改革，通过融合推进宅基地改革撬动乡村建设发展，加快实现强村富民一体推进。
37.支持科技强农、机械强农。积极做好在建农业“双强”突破性项目的指导工作，向省市争取农业“双强”突破性项目补助资金，用于项目建设。争取省级申报宜机化改造项目4个，区域性农事服务中心2家。
38.持续推进特色小镇高质量发展。加大产业培育、基础设施和公共服务配套建设力度，提升氡泉小镇整体形象；对照省级特色小镇考核办法，开展自查自评、查漏补缺，提高数据报送质量，力争再获考核优秀，获取相应土地指标奖励。落实《温州市特色小镇2023年提升创标行动方案》，编制实施《泰顺县氡泉小镇2023年度重点项目计划》，发挥重大产业项目的支撑和引领作用。
39.推动县城综合承载能力提升。持续做活老城、提升新城，全面提升中心城区能级和首位度。启动建设南阳寨等城市公园，提升南部历史文化等街区风貌，全方位提升老城宜居品质。以文祥湖顺利蓄水为契机，推进文祥大道生态修复等提质工程，建成文祥湖夜游、县文化中心等文旅项目，做精做美环文祥湖城市绿心。不断拉伸城市框架，做深东外环路等项目前期，启动劳动路等道路改造，建成投用平安大道延伸段等项目，新建市政道路2.5公里以上。
40.有序推进农业转移人口市民化。力争2023年全县常住人口城镇化率再提高1个百分点。全面贯通“浙里新市民应用”，落实“省级共性+市县个性”全省统一的积分指标体系，高质量推进农业转移人口市民化工作。推动面向农业转移人口的基本公共服务体系更加完善，常住地提供基本公共服务制度更加健全。
八、保障和改善民生政策（由县人力社保局牵头实施）
围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出增量的三分之二以上用于民生领域。
41.充分发挥财政保障作用。优化财政支出结构，积极统筹财力支持民生事业发展，确保全县财政支出增量的三分之二以上用于民生事务，切实增进民生福祉。2023年县财政统筹安排30亿元以上用于教育、卫生、社保、农林水等十大民生领域，办好民众关心的“身边”实事，切实增进民生福祉。
42.支持推进“劳有所得”。健全工资合理增长机制，结合我县经济发展水平、社会平均工资等因素，严格执行省市对我县规定的最低工资标准。支持就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业创业。落实社保助企纾困政策，根据国家部署，继续执行阶段性降低失业保险费率政策，多渠道支持稳岗扩岗。扩大工伤保险制度保障范围，探索将用人单位招用的实习见习人员、新就业形态劳动者等不符合确立劳动关系情形的特定人员纳入工伤保险制度保障。
43.支持推进“幼有善育”“学有优教”。积极申报创建全国学前教育普及普惠县，扎实推进《泰顺县发展学前教育第四轮行动计划（2022-2025年）》，深化农村幼儿园补短提升工程；加大投入，优化校网布局、教育资源配置、师资队伍配置，进一步提高优质均衡的水平，争取通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估；优化跨地区教共体建设，新增杭州高级中学与泰顺中学的省内跨市域结对关系，争取泰顺中学、育才高中、城关中学与省、市优质高中开展联合办学、对口支援、托管帮扶工作；积极推进泰顺中学生物等4个特色学科（项目）基地创建。
44.支持推进“病有良医”。开展同质同标的参保城乡居民免费健康体检，完成2023年度健康体检4.5万人。将65周岁以上老年人和中小学生体检周期统一为每年一次。加大宣传力度，引导群众主动参与健康体检。
45.支持推进“住有宜居”“老有康养”。完善县级保障性租赁住房相关政策，谋划、筹集一批保障性租赁住房。制定出台泰顺县基本养老服务清单，新建不少于16家老年食堂，提升不少于6家示范型居家养老服务照料中心，为1017余户孤寡老年人家庭安装“一键呼叫”设备，新增持证养老护理员不少于18名，建设50张认知症照护床位。
46.支持推进“弱有众扶”。深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革，实施好低收入家庭“1619”接续奋斗计划。完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，分层分类社会救助体系。提高残疾人基本生活保障和基本照料服务水平，落实孤儿和困境儿童基本生活保障。做深做实《泰顺县领导干部结对帮扶困境儿童“六个一”行动方案》，加强孤困儿童精准保障，发挥“智护幼苗”应用，实现月探访率100%。
各领域政策牵头单位要根据本文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧出台深化细化的配套政策文件，及时做好政策的宣传解读、责任分解和落地实施。各有关单位要尽快制定政策承接落实方案，全面承接省市综合性政策；承接举措要清单化、节点化、项目化；推动若干政策措施精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。
本文件明确的各项政策措施除标明具体实施期限外，均为2023年全年实施有效。国家出台相关政策措施的，遵照执行。
泰顺县人民政府办公室
2023年3月27日印发
