在“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上获悉，今年是我国光伏发电实现全面平价上网的承上启下之年，目前各地纷纷研究和出台新政策、新措施加快推进平价上网。专家认为，尽管在土地、税费、消纳空间等方面仍存在挑战，但技术的持续创新将推动成本进一步下降，规模化集中开发、竞争优选配置、加快外送通道布局等多项措施也将发挥重要作用，我国光伏发电全面平价上网将加速推进。
光伏技术创新和方案优化助力平价上网
近年来，我国光伏发电规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本快速下降，为实现平价上网创造了条件。根据中国光伏行业协会的数据，2019年，我国地面光伏系统的初始全投资成本降至每瓦4.55元左右，较2018年下降7.5%。其中，组件约占投资成本的38.5%，占比较2018年下降1.5个百分点；非技术成本约占17.6%（不包含融资成本），较2018年上升0.8个百分点。
中国光伏行业协会指出，随着技术进步、降本增效，组件价格将持续下降，在总投资成本中的占比也将降低。接网、土地、项目前期开发费用、融资成本等非技术成本因不同区域、不同项目而差别较大，降低非技术成本有助于加快推动光伏发电平价上网。
光伏平价时代的“降本”，主要途径有通过功率提升降低BOS成本，或发电量增加摊薄度电成本。河北能源工程设计有限公司提出“优化每一分成本、提升每一度发电”的理念，实施重点包括：降低光伏发电初始投资和度电成本；优化电站设备选型，提高设备的可靠度，减少电站故障；提高电站设计的合理性，降低后期电站运维管理和技改投入；降低电站非技术成本的投入；提高对发电量预测的可靠度；设置项目投资预警机制，对项目实施各阶段各环节进行成本把控，满足电站收益率要求。据河北能源工程设计有限公司副总经理董晓青介绍，当前1500V系统、大方阵、高超配已成为平价上网项目的主流技术。
“尽管如此，但现实中仍存在一些影响平价上网的困难和不利因素，包括设备价格尤其是组件价格的不确定性，接入系统费用占比不降反升现象，土地、项目跑办或其他隐形费用等不可控以及为追求降低成本偷工减料、施工质量难以保证等。”董晓青说。
中国电建(3.720,0.01,0.27%)西北勘测设计研究院新能源工程院资源与总图所所长惠星表示：“根据有关测算，山东、内蒙古、山西、广东、广西、辽宁、吉林、黑龙江、陕西三类、云南这些区域是目前2020年平价项目发展潜力比较大的区域。”对于未来“十四五”期间的光伏平价基地建设，她建议倡导规模化集中开发，结合外送通道布局以保障消纳，坚持竞争优选配置以保证技术进步和行业可持续发展，提升技术能力适应高质量发展，以及提升管理能力，包括建立综合能源平台以提高需求侧响应能力和能源利用效率，建立绿证交易平台和调峰补偿机制，加大光伏在电力消费中的占比等。
各地创新举措推动光伏平价上网
近年来，各地在推进光伏平价上网实践中不断发现问题，总结经验，提出多种有针对性的政策和措施，也将有力促进我国光伏发电早日实现全面平价上网。
吉林电力勘测设计院新能源部主任李钦伟表示，下一步推动光伏平价上网要注意与电网协调发展。在制定“十四五”规划过程中，要把生态红线等因素都考虑进去，并重新梳理全省资源量和可开发量，再配套调整电网网架的规划，在“十四五”期间将整个新能源发展同电网网架协调统一起来。另外，吉林发展新能源竞争比较大，单纯做风电平价或者光伏平价去申报项目相对都比较难，因此可考虑在平价项目的基础上融入一些创新发展，比如前几年的“光伏+”、现在的“新能源+储能”以及风电制氢、光伏制氢、光伏供热等，将有积极促进作用。
“我们则是通过多维度的把控方式，力求项目尽早开工、尽早建成，而且尽可能降低光伏平价项目的非技术成本。”陕西省能源局新能源处副处长郭廷波介绍，“今年陕西出台的平价光伏项目申报政策有三个亮点：一是出于稳投资、促进度和降低非技术成本考虑，要求企业落实20%的资本金；二是提高集中度和进行规模化开发，规定项目规模要在5万千瓦以上且不超过20万千瓦；三是规定了光伏项目开工时间、建成时间及相应标志，比如明确项目开工的标志是10%的支架基础施工。”
“下一步为推进平价光伏电站项目建设，陕西将着力推动从陕北往华东区域的外送通道建设，协调各方降低光伏的两税和两费等非技术成本，推进农光互补、牧光互补、渔光互补等光伏融合发展，开展平价光伏的竞争优选，以及配套出台‘光伏+储能’的一些政策措施或强制措施以降低弃光限电。”郭廷波说。
