●这应该是当前最重要并最有效率的一项改善民生的措施，让丰富的太阳能资源直接惠民比集中并网获取税收应该更能得到老百姓的认可，同时可以减少弃光现象我国西北地区具有丰富的太阳能资源，开发利用潜力巨大。但目前太阳能资源利用率严重不足，如新疆的太阳能资源利用率不到1%。进一步促进西北地区太阳能光伏资源的开发利用对于拉动光伏内需，促进节能减排，实现“光伏惠民”，改善区域贫富差距，保障民生具有积极意义。为此，通过实际调研，针对我国西北地区区域发展的特点以及产业结构现状，建议利用西北地区边远居民用户房子独特的自然条件，推广安装分布式光伏屋顶发电系统，采用“自发自用为主，多余电量上网”的模式。
优势分析
我国西北地区光照条件好，未利用土地辽阔，适合发展光伏电站。目前西北地区所建设的光伏发电系统大多是大型集中式电站，相比分布式光伏发电系统，建设大型并网光伏电站能较快拉动地方GDP增长，但集中式光伏电站的工程补贴及度电补贴需求高（工程补贴约为50%，度电补贴在0.7元左右）。而且，西北地区用电需求较小，随着集中式光伏电站建设规模的不断扩大，西北地区弃光限电现象增多，就地消纳困难，电力须长距离外送，变损、线损高，这就导致了目前西北地区太阳能资源的使用效率偏低。相较集中式光伏发电而言，分布式光伏发电有着众多优势，更是未来光伏发电发展的趋势。
同时，大部分边境县或贫困县都已经在电网覆盖范围内，而当前西北地区光伏发电的发展未能充分利用电网公司可以满足多余电量上网的条件。在国家连续出台政策，支持分布式光伏发电的大背景下，在西北边远地区推行分布式光伏屋顶发电，不但能有效提高太阳能资源的使用效率，而且用户除了用电免费，还能获得一定的售电收入。如果这项建议顺利实施，将极大地拓展惠民范围，增强惠民实效。
另外，分布式光伏屋顶发电的环境及社会效益显著。太阳能光伏系统能够为农村和边远地区提供非联网电力，其成本低于外地运燃料或延伸输电线路的成本。因地制宜，大力开发利用太阳能，把它们转化为高品位的电能，提供照明、广播电视、通讯、水泵等动力能源，对促进脱贫致富，经济和生态环境协调发展具有重大意义。
保障措施
在分布式光伏发电的发展过程中，与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现。为在我国西北地区大规模推行太阳能光伏屋顶发电，保障建议的顺利实施，政府可以采取以下措施：完善度电补贴及相关政策。地方政府积极配合中央政府加大补贴力度，分别提高对“自用电量”和“余电上网”的补贴程度，确保分布式光伏屋顶发电在西北边远地区的快速健康发展，并在政策和财力上扶持电网公司进行技术改造，提高电网对分布式光伏屋顶电站并网的接纳能力。
引入多元化社会资本和技术力量。
建立一个成熟的商业模式及运行管理规章制度，引入多元化资本和技术力量参与项目的投资和运维，尤其需要创新项目投资和收益的分配方式。通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保分布式光伏屋顶发电系统的质量效益，同时电网企业配合项目的运行维护，并给予指导性建议，从而保障项目安全可靠运行。
创新分布式光伏发电融资机制。建立国家统筹、地方配套、银行支持、企业出资等多种资金融资机制，明确各方参与人员及其职责，统筹分布式光伏屋顶发电项目的建设。国家或者行业内建立一套统一的分布式光伏项目价值评估标准，降低金融机构的贷款风险，解决融资难问题。融资机制的创新使得项目能够在不完全依赖于政府补贴的情况下快速、有序、健康地发展。
售电侧电力体制改革要特别兼顾普遍服务。在西北边远地区推行分布式光伏屋顶发电，与电力普遍服务密切相关。
因此随着目前我国电力体制改革逐步前行，政府需要重视电力普遍服务，以保障每一项电力民生工程的顺利实施。
结论
在各级政府机构及电网公司的支持下，用户分布式光伏屋顶发电系统的个人利益和社会利益将实现共赢，可投资性强。因此，为西北地区居民提供这项恩惠应该是当前最重要并最有效率的一项改善民生的措施，让丰富的太阳能资源直接惠民比集中并网获取税收应该更能得到老百姓的认可，同时可以减少弃光现象。此外，分布式光伏屋顶发电在西北地区的大规模推广应用，需要全社会的关注和支持，通过政府出台支持政策，并结合商业模式、管理体制、金融机制等多方面的创新，鼓励并引导更多社会资源进入，把绿色经济的盘子做大、做强，利国又利民，全面促进西北地区经济社会的发展。
（作者系华北电力大学教授）
原标题：政府应加强西北居民光伏建设
