近期，记者从中国有色金属工业协会硅业分会（以下简称“有色协会硅业分会”）了解到，今年5月，我国多晶硅进口量为6949吨，其中通过加工贸易方式进口多晶硅量为5868吨，在5月份单月总进口量中通过加工贸易方式进口的多晶硅占比高达84.4%，创历史新高。以美国为例，除去121吨不列入“双反”征税的半导体用多晶硅外，其余100%通过加工贸易方式进口。另据统计，今年1~5月份我国累计进口多晶硅36366吨，同比增加5.9%。其中通过加工贸易进口量达26405吨，累计占我国多晶硅进口总量的72.6%。
有色协会硅业分会分析认为各国通过加工贸易方式规避“双反”，有效地避免了惩罚性关税，这是大量多晶硅以加工贸易方式进口的主要原因。5月份，美国在经受我国对其“双反”制裁后以18.94美元/千克的低价进入我国市场的主要原因仍然是加工贸易的漏洞并未堵住，使其抓住可乘之机，继续倾销。
加工贸易成规避双反的进口通道
在以晶体硅技术为主导的我国光伏产业发展初期，由于多晶硅原料占整个光伏产品成本比重高，加之我国多晶硅产业发展滞后，多晶硅供应严重依赖进口，同时光伏产品市场基本在海外，即所谓的原料和市场“两头在外”。加工贸易项下多晶硅原料进口及光伏产品出口成为光伏行业的最佳选择，推动了光伏产业快速发展，助力我国光伏行业攀升优势竞争地位，同时也承受着来自欧美竞争对手的压力。
伴随着亚洲光伏应用市场的快速形成，特别是我国对光伏产业的大力推动，全球光伏应用市场对光伏产品以及上游原材料多晶硅的需求量日益增长。大量的多晶硅原料仍以加工贸易方式进入我国，加工贸易方式成为海外多晶硅对我继续倾销的主要通道，并有愈演愈烈的趋势。为避免这一形势的恶化，近期有色协会硅业分会课题组提出调整国家加工贸易政策的建议，把多晶硅列入加工贸易禁止类目录，以促进光伏行业健康、持续发展。
据了解，从2013年7月18日到2014年4月30日，我国商务部先后对美国、韩国、德国多晶硅裁定反补贴、反倾销裁决。由于我国商务部对韩国主要多晶硅出口企业OCI的反倾销税率仅2.4%，而与德国主要多晶硅出口企业瓦克则达成了价格承诺协议，对韩国和德国多晶硅进口基本没有得到遏制。我国商务部对美国多晶硅裁定了53~57%不等的较高额度“双反”税率，但由于我国特有的加工贸易政策，双反裁决以来，进口商通过加工贸易渠道继续大量进口多晶硅冲击我国市场，吞噬着多晶硅“双反”应该取得的成果。
有色协会硅业分会分析认为5月份加工贸易和转口台湾两大规避措施占比不约而同共创历史新高，如不及时加以遏制，可以预见，未来通过加工贸易和转口贸易规避“双反”的行为将更加猖獗。我国也应基于贸易政策对等原则，通过禁止多晶硅的加工贸易，回归一般贸易监管，阻止欧、美、韩等多晶硅企业在我国的倾销行为，巩固对我国企业贸易救济措施的效果。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《中国电力报》记者采访时表示：“随着我国新兴产业，特别是光伏产业的国际影响和地位越来越高，以美国为首的发达国家逐渐感受到威胁。美国大量向我国倾销多晶硅原料是对我国光伏产业加以遏制的手段，惧怕我国成为引领世界新能源形势的主导国，其目的是要抢先占据世界光伏行业的制高点。”
国内多晶硅企业需提高核心竞争力
内蒙古锋威硅业有限公司管理部负责人仲亦对记者表示：“大量的多晶硅进口到我国也反映出我国在多晶硅制造工艺和成本控制上还存在一些问题。通过技术革新提高多晶硅制造工艺、降低成本是我国多晶硅企业的责任和使命。现阶段我国多晶硅行业缺少方向和引领，导致大部分多晶硅生产企业盲目发展。”据了解，2013年我国多晶硅产量为8.465万吨，进口多晶硅8.1万吨，这意味着我国生产的多晶硅只能满足市场需求的50%。目前，我国多晶硅产业面临的问题是价格高和缺乏市场竞争力。2013年我国进口的多晶硅平均价格为18.75美元/千克，而我国生产的多晶硅成本为25~30美元/千克。
据了解，由于多晶硅的生产工艺属于高新技术，国外主要生产企业曾经联合起来对我国进行技术封锁，其中包括不对我国进行技术转让、不在我国设厂、不办合资厂等。现阶段，通过我国多晶硅企业的不懈努力，我国已经在多晶硅生产领域取得进步，但是在技术和工艺上与国外还存在差距。据了解，目前比较好的多晶硅生产工艺是把副产品回收再利用，一方面不污染环境另一方面降低成本。我国的大部分中、小型多晶硅生产企业在副产品环节没有有效利用，导致生产成本居高不下。
有色协会硅业分会课题组负责人对记者表示：“目前，我国多晶硅企业分化明显。以江苏中能硅业科技发展有限公司、大全新能源有限公司、特变电工新疆硅业有限公司组成的一线企业在目前市场价位下已实现赢利。但是绝大多数二、三线企业依然徘徊在赢利的边缘。若通过政策调整将多晶硅进口列入加工贸易禁止类目录，便能封堵美国进口多晶硅，获得2万吨/年的需求量，这将能帮助至少6~10家具备竞争力的我国多晶硅企业实现合理价格下的健康运营。小的政策调整将帮助盘活数百亿的资产，并从根本上巩固我国光伏产业的原料基础。”近年来，我国多晶硅企业在技术进步上不断提升，2013年江苏中能硅业已经实现16美元/千克的多晶硅生产成本，据了解其发展目标要实现12美元/千克的生产成本。企业通过提升核心竞争力谋求长远发展是我国多晶硅产业发展的必由之路。
“通过政府的政策引导，把更多的扶持资金投入到科技研发上，提升我国多晶硅产业的科技竞争力。把企业作为科技进步的主体，除了给企业资金支持之外，更重要的是给企业提供国内市场，让新技术有生存和得以改进提高的土壤。”孟宪淦表示。
原标题：加工贸易成欧美企业倾销多晶硅规避双反新渠道
