7月份以来，随着国务院《促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)等多项利好政策的相继出台，光伏业新一轮投资大潮正汹涌而来。总投资近300亿元的无电人口区光伏独立供电项目由华能、大唐、国电、华电等承担，宁夏2500兆瓦沙漠生态光伏电站的建设由中国机械工业集团投资200亿元包揽，国内规模最大的单体分布式光伏发电项目花落中航工业集团。无一例外，以上光伏电站项目实施的主体全部是央企。
“中国光伏市场新一轮大规模投资的趋势已经非常明显。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，“但这一轮唱主角的不再是民企，而是央企。”
民企伤元气观望补贴政策
一方面伤了元气又贷不到款，另一方面业界最为关心的光伏发电补贴政策仍未落实，民企仍在观望之中。
2009年之前，光伏产业曾是民营制造业活力最充沛的领域，国内外市场份额基本被几大民营巨头所把持，央企尚未在光伏领域站稳脚跟。君盛投资管理有限公司投资总监张为告诉《中国电子报》记者，2009年到2010年全球光伏业开始出现衰退，之后相当数量的光伏企业信贷断流、债台高筑，再加上近两年欧美轮番“双反”的冲击，我国光伏企业在全球市场的份额急剧萎缩。
英利、尚德、赛维、天合光能、阿特斯等都曾业绩不菲，但是这些曾主导着我国光伏产业发展的民营巨头在经历“过山车”式的市场低谷后，纷纷伤了元气。就连英利集团董事长苗连生也于日前表示，目前国内光伏产业面临的最主要问题就是资金问题。
光伏电站资产收益稳定，但是长期持有对资金链的压力很大，而目前光伏民企的资金链普遍紧张。欧美“双反”、产能过剩、企业亏损均成为光伏产业在金融市场重获投资信心的障碍所在，商业银行对光伏企业普遍采取金融收紧的政策，甚至出现了恐慌性抽贷的现象。“众所周知，从前一段时间开始，银行就已经把光伏企业放进了黑名单，这在很大程度上阻碍了产业的发展。”优太新能源副总经理刘鹏在接受《中国电子报》记者采访时表示，“尽管这种做法也情有可原，但毕竟一个产业的发展离不开金融资本的支持，尤其是价格有相对竞争力的金融资本比如银行贷款的支持。”
虽然《意见》提出完善金融支持政策，金融机构要实施“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，但是相关细则仍有待落实，光伏企业的资金问题暂时还难以解决。“目前我们还没有看到银行有对光伏行业松口的迹象，希望国家政策的进一步落实可以给银行业增加信心。”刘鹏表示。
一方面伤了元气又贷不到款，另一方面业界最为关心的光伏发电补贴政策仍未落实。据本报可靠渠道最新消息，在今年3月份征求意见稿的基础上，相关部门拟上调光伏上网电价和补贴。其中，对大型光伏发电站实行4类地区标杆上网电价，最低档从之前的0.75元/千瓦时调整到0.9元/千瓦时，最高档也从1元/千瓦时上调为1.1元/千瓦时;对于分布式光伏发电的补贴则从0.35元/千瓦时上调为0.42元度，与第一批分布式光伏发电示范区的补贴额度一致。
相关人士透露，《关于完善光伏发电价格政策的通知》即光伏发电补贴方案将在年内出台。“民企考虑得是能不能挣到钱，现在上网电价和补贴标准还未最终明确，因此民企还在观望中。”张为表示。
央企大手笔急于跑马圈地
各央企继本月初于一周内分食逾500亿元的电站项目之后，又成立了“光伏绿色生态合作组织”，打造光伏电站国字号军团。
与囊中羞涩保持观望的民企不同，各央企继本月初于一周内分食逾500亿元的光伏电站项目之后，日前由国电科技环保集团和招商新能源集团牵头，联合国电南瑞、保利新能源等国字头企业的“光伏绿色生态合作组织”在京成立。据介绍，该组织将通过整合这几家公司在光伏产业链上下游的资源优势，打造光伏电站从设备供应、融资、设计建设、并网服务到运营维护一体化的国字号军团，在未来5年内开发建成总装机容量为5GW的光伏电站。
“这正是国字头企业开始组团进军光伏业的加码之举。”张为告诉记者，“现在有很多民营光伏企业不是不想参与建电站，而是看到了机会却没有钱，银行目前丝毫没有放松对光伏企业的贷款，所以民企只能看着央企大举扩张。”
而央企的情况则完全不同。目前主攻集中式电站的航天机电总经理徐杰坦陈：“现在电站融资非常难，我们央企确实有一定的优势。目前所有的光伏电站项目都需要一年期的连带责任担保，这不是一般的企业能做到的。我们央企能一下拿到100亿元的授信，但民营企业就很难了。”
7月底，国家能源局将总投资近300亿元的无电人口区光伏独立供电系统建设项目全部交给了华能、大唐、国电、华电等央企，民企无缘分得一杯羹。对此，国家能源局局长吴新雄称：“项目大多处于西部偏远地区，工程投资大、施工难度大、经济效益差，而这些电力企业社会责任感强，建设热情高。”
“我们不否认以上企业的卓越实力，更不怀疑他们的社会责任感。”张为表示，“但随之而来的光伏电站投资大潮中却有需要我们警醒的地方。”他强调，不难看出，现在很多央企都是在抛开成本接项目，亏损不要紧，先把地“圈”起来再说。
知名财经评论员周俊生更是一针见血地指出，这一轮骤然而起的光伏“大跃进”，不过是复制了以往政府出钱、企业抢项目扩大投资、最后留下产能严重过剩的一张让我们看惯了的“路线图”。周俊生表示，市场能否接受是摆在我们面前最关键的问题，只有解决了这个问题，大手笔扔下去的投资才能产出效益。
“照这个发展架势，央企如此大力度地在光伏下游应用领域扩张，相信也很快会向上进军组件领域。”张为认为。
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2013年7月30日，国家能源局在京召开全面解决无电人口用电问题工作会议，提出华能、大唐、国电、华电等将承担光伏独立供电工程任务。据悉，相关光伏独立供电项目合计583个，总投资294亿元。
2013年8月5日，中国机械工业集团与宁夏回族自治区政府签署战略合作框架协议，以200亿元包揽了宁夏全区2500兆瓦沙漠生态光伏电站的建设。
2013年8月6日，国内规模最大的单体分布式光伏发电项目花落中航工业集团。未来3年内，该集团将在20个城市陆续投资38亿元，建设400兆瓦分布式发电系统。
2013年8月9日，招商新能源集团通过旗下金保利新能源收购中利腾晖位于青海、新疆、甘肃、江苏等地共计约300兆瓦地面光伏电站项目的全部股权。
2013年8月22日，招商新能源、国电光伏等发起成立“光伏绿色生态合作组织”。该组织计划在未来5年内开发建成总装机容量为5GW的光伏电站。其中，2013年、2014年和2015年将分别建成容量为400MW、600MW和1GW的光伏电站。
