国务院办公厅１５日下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。这是去年底和今年６月国务院常务会议“国五条”“国六条”的深化和延伸。“八条意见”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点。
有望每年打造千亿元市场
意见的最大亮点和含金量，是提出２０１３－２０１５年，我国年均新增光伏发电装机容量１０００万千瓦左右，到２０１５年总装机容量达到３５００万千瓦以上。这是经过多次调整修改后，再次调高我国光伏发电装机计划。去年底，国家能源局印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中，这一目标还只是２０００万千瓦以上。如果总装机３５００万千瓦的目标实现，中国将超过德国成为世界最大的光伏市场。
产能过剩，依赖国外市场，国内市场开发不力，是我国光伏产业陷入困境的重要原因。此次超市场预期扩大光伏发电装机计划，将助力我国光伏产业走出困境。业内人士测算，按光伏电站投资平均每千瓦１万元、分布式光伏系统每千瓦１﹒５万元计，每年１０００万千瓦新增光伏发电装机，将带动１０００亿元的市场需求。
去年底以来启动内需对光伏企业的脱困作用已经显现。走进江西赛维ＬＤＫ的生产车间，一片忙碌的生产景象，这家一度深陷破产危机的光伏巨头年初就出现了转机。“尽管离完全复苏还有很大距离，但近两个季度公司的生产经营情况在持续好转。”赛维ＬＤＫ总裁、ＣＥＯ佟兴雪说。
毗邻赛维的江西升阳光电在停产８个月后，于今年４月１日恢复了一条生产线。而位于江西新余市的瑞晶太阳能则在门口打出了“大量招聘技术工人”的广告。“从１月份到现在，我们每个月都保持两位数增长，目前全年订单已排定。”公司执行总经理张中良称。
新兴市场或成新砝码
意见提出，积极妥善应对国际贸易摩擦，鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作，实施“引进来”和“走出去”战略，促进光伏企业国际化发展。
今年６月，欧盟宣布对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，８月６日欧盟将把关税提高到４８．６％，目前中欧双方谈判仍无结果。
“全球光伏市场需求很大，不要老盯着欧美，要积极开拓新兴市场。”江西新余市工信委新能源科科长钱喜平说。
经过战略调整，瑞晶太阳能国外市场销量占总产量已经降至三分之一。欧盟“双反”后，江西升阳光电把市场转移到亚洲，其中８０％在印度。赛维也基本上做到了国内外市场对半开，上半年以来，真正出口欧盟的产品还不到１０％。
海外投资建厂也如火如荼。中电光伏在土耳其建设的电池片与组件工厂已在５月底投产；阿特斯阳光正在扩大其加拿大工厂的产能；瑞晶太阳能在南美建代工厂，每年有２００兆瓦的产能，同时正考虑在与欧洲隔海相望的阿尔及利亚设组件厂。
有光伏业内人士称，开拓新兴市场不但可以弥补欧盟市场的损失，甚至可以成为和欧盟谈判的砝码。
成为“新动力”仍需配套政策
“国八条”称光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，其当前遇到的问题，既是产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机。
业内人士认为，国家推动光伏国内应用，让其成为当前经济下行压力下调结构、稳增长的一个“先锋”和“动力”意图明显。但光伏业要担当起这一重任，还需出台相关配套政策和实施细则。特别是意见提出的“在财税、补贴、融资等方面对光伏企业予以支持”要尽快落实。
佟兴雪说，意见含金量高，发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等是进一步启动国内光伏市场的“绊脚石”，也是众多光伏企业面临的主要困境。如果这些问题得到有效解决，对于光伏产业持续回暖以及国内光伏发电的推广应用具有重要意义。
“资金是第一位的。”钱喜平说，在经历了漫长的寒冬后，国内光伏企业几乎都面临资金短缺问题。意见明确，金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统，对企业资金周转、技术改造以及开拓市场都有积极意义。
对于行业来说，电价补贴政策的确定和尽快实施甚为关键。发展改革委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征询意见稿，把此前每千瓦时１元的标杆电价分４个区域下调至０．７５元－１元不等，明确分布式发电自发自用部分补贴为每千瓦时０．３５元，并入电网部分按当地燃煤发电标杆上网电价收购。中国可再生能源学会光伏专业委员会副主任吴达成建议，应把Ⅰ类资源区补贴价格定在每千瓦时０．８５元，其他区域定在每千瓦时０．９０元及以上，分布式发电补贴每千瓦时０．４５元并涵盖全部发电量，才能吸引投资，更快开启国内光伏应用市场。
