曾经声势浩大的光伏产业发展扶植政策，缘何在进入第四个年头时，戛然而止？政策终结所引发的冲击波，将留下怎样的后遗症？
一场耗资数百亿、历时3年多的光伏产业推进运动，在饱受争议中正逐渐落幕。眼下，曾一度声势浩大的金太阳示范工程，正由财政部对其进行清算，涉及企业遍布全国，多达数百家。
5月初，财政部发布《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助金通知》（下称“通知”），要求对2009-2011年金太阳项目中已完工且并网的项目按补贴标准清算，而对未及时完工或发电的项目则取消示范，收回预拨资金，清算大限为6月30日。
金太阳示范工程这个发端于国际金融危机之后，政府试图借此培育国内光伏市场的举措，就效果而言，业内还是有不少人给予了肯定。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，“金太阳对启动国内的光伏市场有很大的帮助。另外，它也受到了投资者的欢迎，解决了投资者的资金问题。”
但不可否认的是，在整个工程的实施过程中，存在的跑项目、骗补贴、产品质量以次充好等，一系列的问题也逐一浮出水面。而其后，项目面临的审查和监管缺失，则是制度设计之初所潜藏的问题。
随着财政部一纸通知的下达，各地原有的金太阳示范项目将面临全面清理。对于那些真正试图推广光伏应用的企业而言，这无疑是当头一棒。同时，那些在期限内无法完成的企业，前期所进行的各种投入又如何保障，仍旧是个未知数。由此，引发的后续博弈，已拉开上演序幕。
尴尬的金太阳
今年3月，财政部便决定不再对金太阳示范工程进行新增申请审批。外界纷纷猜测，金太阳示范工程将开始退出历史舞台。
而按财政部5月份的通知要求，那些没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。
分析人士认为，财政部之所以坚决清理金太阳，与其自身存在的种种纰漏不无关系。2009年夏，全球经济尚未从金融危机中走出，而海外光伏补贴政策也正在削减，政府为促进发电行业的技术进步及规模化发展，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。
对于列入名单的项目，国家按照不同区域给予50％到70％的建设端补贴。其中，一般性的光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。
一时间，企业申请可谓蜂拥而至，光伏安装量持续飙升。有数据显示：除了2009年的642兆瓦安装量之外，2010年、2011年和2012年申报并被批准获补的“金太阳”总装机容量分别为272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年总计的安装量高达6.15吉瓦。
从数字上看，金太阳示范工程所似乎起到了推动扩大国内市场效应。但实际情况，并不如人意。据原国家电监会统计，在这些项目中真正按期竣工并网发电的金太阳项目，占所有项目的比重还不到一半。虽然具体数字因为统计口径不同有所出入，但总体而言，金太阳的完成情况并不乐观。
让当初政策的制定者大伤脑筋的不仅是难以完成的批复工程量，更在于示范项目在具体实施中正在逐步走样。
2011年，河南一家做多晶硅的企业，曾向记者询问申请金太阳示范项目的情况。而记者在这家企业走访时发现，这家主营业务为多晶硅的企业，实际已经停产多时。“我们想通过金太阳示范工程，获取一些补贴，同时也能够帮助我们消化一定的多晶硅产品。”该企业负责人透露了其中的玄机。
而那些试图打金太阳示范工程资金补贴主意的企业，远不止于此。据统计，从2009年至今的4年间，全国共有900多个项目被列入补贴名单，中央财政对这些项目的补贴达200余亿元。在这900多个项目中，免不了鱼龙混杂。
据业内人士介绍，部分企业为了控制运营成本，便会用低价格采购价格相对便宜的太阳能电池片，其发电效率在当时看基本符合相关规定的要求，但是这种电池板在3年以后效率和性能将迅速衰减，从而难以满足使用寿命不低于25年的要求。
正因在项目的具体实施中，存在各种各样的问题。2010年，国家财政部取消39个“围而不建、以次充好”的金太阳工程项目的补助资格，总计54兆瓦。其中，包括无锡尚德、BP、阿特斯等国际知名企业担任业主的工程。这39个金太阳示范项目约占当时整个示范工程数量的10%。
但在取消这些示范项目的同时，当年7月，财政部、科技部和国家能源局三部委仍旧计划在未来2-3年时间内，采取财政补助的方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。
“因为金太阳示范工程是事先补贴，所以业主在做的时候更关注于眼前的资金，对今后电站20多年的运行缺乏考虑。没有监督，缺乏问责，所以就存在骗补等现象。”孟宪淦表示。
清算后遗症
由于补贴机制设计的不合理，以及实际操作中存在漏洞，金太阳示范工程的最后清算在业界也激起不小的风波。
面对6月30日的清理大限，很多以前未完成安装或并网的企业都急于在此之前完成原有的工程。业内人士对此不免担忧，通知所引发的负面效应，恐将引起最后一波金太阳示范工程的安装潮。对于那些能够赶上政策末班车的企业而言，如能拿到最后的补贴，将是它们最大的愿望。
对那些在6月底之前，难以完工的企业而言，无疑将会遭受重创。山东力诺太阳能内蒙古项目经理徐元江表示，他们此前的项目已经全部完成，不会受到太大影响。但是，那些届时无法完成的企业肯定会有冲击。“如果他们在规定期限内无法完成安装并网，那么就拿不到全部的补贴资金，不仅对企业经营者造成压力，对施工方和组件商也会有影响。”
在徐元江看来，6月底无法完成的项目，可能会延长至9月份，但补贴相对会有所下调，不过届时补贴多少并不好确定。同时，他认为有一些企业6月底之前肯定是完不成的。“从前期设计，到接入系统等都比大型地面电站要复杂。像我们20个厂家的屋顶，就得设计20个系统接入方案。”他说。
对此，孟宪淦也给出了同样的看法。在他看来，由于金太阳工程所占有屋顶的使用权和管理权往往比较复杂。“如果是单位的统一屋顶还好，但一百间屋子有一百个业主，产权上就难免有纠纷，人家不让装，就得协调，是比较麻烦的。这说明金太阳在实施过程中有很多障碍，并没有很好的解决。”
对于此次大规模的清理，除了金太阳工程本身存在各种诟病。财政部给出的理由是，金太阳示范工程在批复时就已经告知企业，“建设周期原则上不超过一年”。
眼看着6月30日的清算大限将至，那些难以完成的企业势必将陷入被动。而这些企业免不了会向财政部诉苦，以求网开一面。
而那些被列入清查对象的近百亿资金，并没有人清楚能追回多少。在孟宪淦看来，对于预先拨付的那部分资金，追回来的可能性很渺茫。“通知当中并没有说明，具体谁去执行这件事情，没有执行没有监督，怎么能追回来，最多就是剩下的那部分资金不再发放。”
面对财政部下达清理通知，历时3年多的金太阳示范工程，也将宣告结束。未来政府对于光伏企业的支持更多的会趋向于度电补贴，而不是直接给钱。
根据最新的发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿显示，未来集中式光伏补贴0.75-1元/千瓦时，分布式光伏发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴来源于可再生能源发展基金。这也预示着，国内光伏电站的发展将进入一个新的阶段。
