针对葡萄酒产业发起反倾销调查,让法国葡萄酒业迅速感到“痛”,从而会自动组织起来向法国政府施加压力,结束中欧贸易战。
尽管中国政府进行了积极的游说,尤其是李克强总理在德国三番五次阐述中国在中欧光伏产业贸易上的原则立场,并且在和欧盟委员会主席普罗迪的电话中严肃表达了中方的关切,但欧盟显然并没有给中国面子。
对于欧盟委员会的决定,中国商务部迅速进行了回应,并称中国政府已启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴立案审查程序。中欧贸易战似乎箭在弦上、一触即发。
对欧盟葡萄酒产业的选择,体现了中国的报复行为极具针对性。在此之前的5月24日,欧盟成员国曾就欧盟贸易委员会提交的反倾销提案进行了一次投票表决。在这次表决中,德国、英国、荷兰、瑞典等18个国家投了反对票;而法国、意大利、葡萄牙和立陶宛四国则选择投票支持欧委会的提案;波兰、西班牙、奥地利、罗马尼亚、拉脱维亚五国选择了弃权。在支持者阵营中,法国可谓是当仁不让的“带头大哥”,因此,只要搞定法国,几乎就能够平息中欧光伏产业贸易冲突。
从1998年开始,法国就已经是世界上最大的食品工业产品出口国,同时也是仅次于美国的世界第二大农产品出口国。其中葡萄酒产业是法国农业的支柱产业之一,占到法国农业总产值的1/7,其中波尔多的葡萄酒闻名世界。2010年,中国就已经超过英国和德国,成为法国葡萄酒的最大出口市场。2012年法国出口至中国的葡萄酒总共有1.3768亿公升,较上一年度增长18.2%。因此,针对葡萄酒产业发起反倾销调查,毫无疑问将是对法国的“雷霆一击”,让法国葡萄酒业迅速感到“痛”,从而会自动组织起来向法国政府施加压力,结束中欧贸易战。
在中国和欧盟的双边关系中,贸易成为拉动双边关系的核心引擎。2012年,中欧双边贸易额达5460亿美元,不断增强的商业联系给双方都带来了巨大的利益。然而,受欧债危机的影响,欧盟经济一直处于低迷状态,面临着相当大的下行压力和诸多不确定性,在这种环境下,政客们尤其愿意诉诸贸易保护主义,将出口国当“替罪羊”。
不过,在这次贸易争端中,中国自身的责任也不容忽视。由于我们产业政策的失误,前几年,中国光伏产业在各种政策优惠条件下一拥而上,中国因此连续3年成为全球太阳能电池的第一大国。与此同时,中国国内需求尚未全面启动,巨大的光伏产能只能高度依赖国际市场的消化,而欧洲市场又是中国光伏产业最重要的出口地,2011年最高峰时,该行业的出口占中国对欧盟出口的7%。目前中国产光伏产品在欧洲的市场份额约为80%,几乎处于绝对垄断地位,而各种或明或暗的政府补贴给欧盟的反倾销提供了“口实”。
因此,在对欧盟反倾销关税坚定实施反制措施之外,中国政府也必须加快对国内已经严重过剩的光伏产业进行疏导,除了减产升级之外,就是加快采取措施,推动国内太阳能电站的并网发电,使光伏产品能够更多地在国内得以消化。
(作者系察哈尔学会研究员、中国人民大学国际关系学院讲师 李巍)
