到2015年，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，光伏发电系统在用户侧实现平价上网。到2020年，太阳能发电装机容量达到50GW以上，光伏发电系统在发电侧实现平价上网。这是近日发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)为光伏行业勾划的发展路线图。这对于在欧美市场深受接连重创的中国光伏企业来说，无疑是一针强心剂，因为显而易见，中国政府也在有意撬动太阳能应用的内需市场。
然而，与《规划》的相对“激进”形成对照的，却是内需市场的尴尬现状。
中国的太阳能电池产量，已连续数年位居世界第一，并约占世界产量的半壁江山。然而，与此不相匹配的是其依然捉襟见肘的装机容量。相对于欧美主要国家，我国光伏市场发展总体上还显得滞后，总装机容量尚不到全球的5%，截至2010年，中国累计安装光伏装机只有0.9GW，显得微不足道，而2011年新增量也仅占全球的7%，占我国2011年9000万千瓦新增发电装机容量的2%。
被寄予厚望的中国光伏应用市场，其巨大潜力已毋庸置疑，然而我们可能更关心它的现状几何，观其是与非，困惑，或曰瓶颈?
利好政策，凸显光伏市场走向
《规划》的一些文本，虽有些严肃，却值得反复推敲。按照集中开发与分布式利用相结合的原则，积极推进太阳能的多元化利用，鼓励在太阳能资源优良、无其它经济利用价值而土地多的地区建设大型光伏电站，同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电，积极支持利用光伏发电解决偏远地区用电和缺电问题，开展太阳能热发电产业化示范。字里行间里，我们似乎见着了这样二个关键点：光伏并网，分布式应用。毕竟，光伏电站要落地，关键是并网，而“自发自用”又是很有前景的一个新亮点。
8月6日，国家能源局组织制定的《可再生能源发展"十二五"规划》和水电、风电、太阳能、生物质能四个专题规划也正式发布。其中，太阳能电站基地建设被列为"十二五"时期可再生能源八大重点建设工程之一，即在甘肃、青海、新疆等太阳能资源丰富、具有荒漠化等闲置土地资源的地区，建设一批大型光伏电站，结合水电、风电开发情况及电网接入条件，发展水光、风光互补系统，建设若干太阳能发电基地。
光伏发电装机目标被确定为到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。值得注意的是，到2015年，屋顶光伏电站规模为300万千瓦，到2020年则达2500万千瓦。这也在一定程度预示着，未来10年内，以光伏屋顶电站为代表的分布式光伏发电将成一个主流。
我们再来看看相继出台实施的二个光伏补贴政策：“金太阳"与"金屋顶"。今年5月，财政部、科技部、国家能源局等三部委联合下发《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》(即“金太阳”政策)，确定2012年金太阳示范工程总规模为1709MW(1MW=1000kW)，是去年600MW的2.85倍。而早在去年年底，由财政部和住建部联合下发的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》(即"金屋顶"政策)也早已实施。业内人士称，相继出台的这两大政策，均主要支持的是分布式光伏发电示范项目。
中国光伏的市场应用该何去何从?规划，以及一系列政策的相继出台与实施，为我们确立了指导思想，也点亮了希望。
开步走，遭遇并网拦路虎
有了好的政策开路，光伏电站以及屋顶光伏等分布式应用的实践，也在中国如火如荼地开展了起来。目前非住宅光伏项目已遍布中国29个省市自治区，中国西北地区日照充足、幅员辽阔，适于开发大型地面光伏电站。
2011年，因青海地方政府的一个许诺--向当年9月30日前并网的光伏电站提供1.15元/千瓦时的上网电价补贴，又掀起了新的一轮光伏电站投资建设热潮，也由此赢来"青海930项目"之名。到2012年2月，青海发电项目达44个，容量达1010兆瓦，同时实现并网发电容量达130兆瓦，完成投资70亿元。此外，新疆、西藏等地的光伏电站序曲也陆续吹响。
然而这样的进行曲并没有一路凯歌高奏，光伏发电遭遇了"并网难"这一只大的拦路虎。根据中电联的统计，2011年国内光伏系统并网率仅为73.4%，有近1/4项目未能并网。据了解，中国大部分大型地面电站项目仍未开工，众多项目所遭遇的一个共同难题就是无法及时拿到并网许可证。
屋顶光伏并网难问题也在凸显，据了解，有多个光伏建筑一体化项目，均未能实现并网发电。分布式光伏发电的推广难点，其实也仍在并网。尽管分布式发电可以采用用户侧并网、自发自用，但这在电网公司看来，仍属于"变相卖电"，违反了电力法。
"金太阳""金屋顶"等政策，刺激了屋顶式等分布式太阳能应用的发展，其长期效应也将逐渐显现，然而短期效果并不显著，因为目前离网系统的占比非常小，大约2%左右。屋顶光伏系统的占比也不大，去年"金太阳"工程装机量约为690MW，仅占总装机量的20%左右。目前我国已建"金太阳"工程示范项目并网率仅为40%左右，这严重影响了"金太阳"政策的执行效果。一方面是政策力挺光伏企业打开国内消费市场，另一方面却是越来越多遭遇并网困境的建成项目。
针对以上现状，中国可再生能源学会理事长孟宪淦曾直截了当地表示，如果解决不了电网的消纳，21GW的装机指标就毫无意义，只是一个空洞的数字。较之"金太阳"、"金屋顶"等一次性补贴政策，他认为，分布式能源上网电价和电源接入等政策对分布式光伏项目规模化发展的促进意义可能更大。
光伏电站一窝蜂起来了，发出的电却连不上网，或说无法接入国家电网，这的确是个大问题。它不仅影响到的是电站的效益，企业的利益，还可能是行业之危。由于大量太阳能利用项目扎堆建设，电力的并网和消纳十分困难，光伏电站过剩的说法已不为过。这无疑影响行业的整体效益，不利于延长产业链和形成产业集群。
可以说，国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是并网难!
畅想内需市场是否纸上谈兵?
经过多年的发展，中国虽已成为太阳能电池制造大国，却仍是使用小国――85%以上的产品用于出口，内需迟迟不能打开，光伏发电占社会用电总量不到0.1%，远落后于发达国家。其中的关键原因，就是光伏发电受并网难制约;同时光伏电站多建在偏远地区，电网未覆盖到位，发出的电难以外输。
截至2011年，中国光伏的累积装机3.3GW，只有德国的15%左右，而且这些累计装机中，75%是西部荒漠电站，用户端的分布式利用只占到四分之一，而这四分之一基本上都没能并网。如果说光伏发电的国内市场已经启动，那么城市中的分布式利用还是个尚未被深入开发的领域。
如此多的问题，让人反思：难道这个内需市场注定要有瓶颈相随?政府为光伏业画的这个饼，也不那么好嚼?
我们再度跟踪现实的最新进展，发现虽说内需市场的撬动，路还很长，但其实亮点很多，希望尚存。
作为集中式光伏发电之先遣军的青海同仁，也给了我们肯定的答复。以下为青海的郑重宣告：实现了42个项目，总计1.003GW光伏电站的建设、安装、并网发电。这个数字是在2011年全球光伏电站安装量实现36%、中国实现6倍增长的背景下，青海实现了25倍的增长，而海西州更实现了几乎从零到0.91GW的增长。42个项目的并网发电，是全球光伏发电首度实现千兆瓦级发电侧强电压并网，它具有光伏发展史上里程碑的意义。同时，青海省在光伏电站建设、验收、并网发电和日常管理等方面也积累了宝贵的经验。
说到屋顶光伏，也可以让我们有个小小的憧憬。据测算，到2020年，若现有及新增建筑中有10%的屋顶面积及15%的立面面积应用光伏建筑，光伏建筑应用潜在市场规模约有1000GW，相当于新增45个三峡水电站的装机量。
目前的国内光伏应用市场，受到技术、经济及市场等方面的约束，也遭遇一系列传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题，显然这是一项长期战役。尤其针对并网这一凸显难点，需要电力体制改革的相关带动，这需要企业、政府等的多方努力，并要不断理顺关系。
在2011年年底举行的中国可再生能源规模化发展项目成果总结会上，国家能源局相关人士曾透露，2012年年初将形成并实施可再生能源电力配额制，光伏发电上网难瓶颈有望突破。这则信息也让人一振，并网难，但绝非不可突破。方法总比问题多，只要敢于直面，坚持创新，路是人走出来的。
在中国，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》草案也在今年4月出台，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电，采取自发自用、多余电力上网、全部上网三种方式解决并网问题。这标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。
借鉴国外的成功经验，并分析国内具体国情，中国的光伏市场一定大有可为。虽说任重而道远，但这个未来不是梦。
