全国人大审议通过的政府工作报告将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，专家认为这一修改主要是将太阳能、风电设备制造产业与发电产业区别对待，并不会影响国家淘汰新能源设备制造业落后产能的决心。
今年全国“两会”上，根据人大代表审议意见，国务院将今年政府工作报告中“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。这一修改经历了怎样的历程?一句话的改变，将对我国太阳能、风电行业产生怎样的影响?
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，太阳能、风电产业包含了太阳能、风电设备制造产业与发电产业两大领域，“太阳能、风电等产业”的提法将两大领域都包含在内，修改成“太阳能、风电设备制造能力”则将设备制造产业与发电产业区别对待。“这一修改不会影响国家淘汰太阳能、风电设备制造落后产能的决心。”他说。
政府工作报告修改的前因后果
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，立即引起了光伏界人士的关注。一些光伏业界人士担心国家提出“制止”后，恐怕淘汰的不仅仅是落后企业，优势企业也将受牵连。
一位光伏企业界人士表示，从2011年第四季度开始，光伏企业的授信度降低，部分银行发出了危险信号，光伏企业贷款难的问题已经显现。企业从银行贷款，刚到期银行就把贷款收回，这在之前从未出现过，以前都是银行主动邀请企业贷款。他说，目前包括上市公司在内的太阳能企业，都存在着银行负债率比较高的问题。如果按照政府工作报告最初的提法，光伏、风电企业在银行贷款中或将被一刀切地限制，优势企业也将受到影响。”
针对这一提法，太阳能产业领域的人大代表起草了一份“关于对政府工作报告中‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’一句修改的建议”，希望国家能将这部分改写成防止某些环节盲目扩张。
顺应业界的呼声，政府工作报告最终将相关表述进行了改动。孟宪淦表示：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’修改为‘防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张’，主要是将太阳能、风电制造业与发电产业区分开来，但是国家调控太阳能、风电设备制造产能的决心没有受到影响。”
据统计，2011年全球光伏市场需求不足28吉瓦，而产能达到60吉瓦，其中仅我国产能就达40吉瓦，远远超出全球的需求。目前，欧美一些光伏大企业纷纷倒闭破产，国内有70%的中小企业停产或半停产，另外还有近20%厂家负荷不足50%。
“仅仅国内的光伏设备产能就超过了全球的安装需求，而且许多都是技术含量低、污染能耗高的落后产能，防控盲目扩张、经由市场筛选是必然结果。”孟宪淦说：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止’改成‘防止’，主要是避免报告被误读从而产生‘一刀切’现象，牵连到优秀的竞争能力强的企业。”
制造业扶优扶强
淘汰光伏设备制造业的落后产能，并不意味着光伏产业的前景一片暗淡。
《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》提出，太阳能光伏行业已经成为我国为数不多的可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。“十二五”期间，光伏产业将保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。
另外还提出，“十二五”期间，国家将集中力量支持优势企业做优做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组。到2015年，形成多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平;太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平;1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业，3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。
“当前国家的经济基调是GDP增长放缓，求质不求量，因此贷款收缩是趋势，但是优势企业不需要过于担忧。”孟宪淦表示：“光伏产业需要淘汰的是落后产能，正如《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》指出，优势的、有竞争力的企业不仅不会被淘汰，还会受到进一步扶持。淘汰落后，扶优扶强才能推动可再生能源产业科学有序、健康合理地发展，提高产业竞争力，这符合国家经济原则，也是可再生能源产业可持续发展的必由之路。”
目前，陷入“寒冬”的光伏产业已经开始了整合步伐。一位业内人士认为，目前的光伏制造企业实在是太多了，整合资源做大做强是惟一的出路，那些既没技术优势也没资源优势、盲目发展起来的企业，如果不进行技术改造升级，最终将被淘汰;但对于有技术优势和资源优势的企业，很有希望继续做大做强。“最终，光伏制造业将像彩电、手机那样只会存在十几家有竞争力的企业。”
发电产业前景光明
据统计，如果我国现有的近500亿平方米建筑面积中20%建设光伏建筑一体化系统，就将形成10亿千瓦的市场装机容量，相当于新增368个葛洲坝电站或45个三峡电站，并将带动玻璃、电气等20多个行业发展。
今年政府工作报告提出，“扩大国内需求，提高新能源和可再生能源的比重”。
国家能源局副局长钱智民表示，按照承诺，我国要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，要达到这一目标任务很重。风电和光伏若按照现在的发展速度和所占比重来看，要完成2020年的任务很难。未来风能和光伏的发展速度需要进一步加快。
“虽然近两年我国光伏发电发展较快，去年装机容量接近2.8吉瓦，增长速度达到400%，但总装机容量较小，仅占全国电力装机容量的万分之八，国内的光伏发电行业才刚刚起步。”孟宪淦告诉记者：“修改后的政府工作报告将光伏设备制造产业与发电产业区别对待，正是表明光伏发电产业将不同于设备制造业的收缩受限，而会以较高的速度发展。”
通威集团董事局主席刘汉元表示“国内光伏装机容量亟待进一步扩大”。他认为，在有关政策出台后，我国光伏产品取得了积极成就，在国际市场具有明显竞争优势，但国内市场总体滞后，总装机容量尚不及全球的5%。通过进一步扩大光伏装机容量，加速推进西部光伏发电基地建设，我国可以逐步形成和永续清洁能源供应基地，从而基本解决未来的能源供应问题。
不过，相比之前“光伏热”时期众多企业一拥而上的粗放式增长，“十二五”期间光伏产业发展方式上将趋向理性。政府工作报告提出“加强统筹规划、项目配套、政策引导”;《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》也提出，“加强国家宏观政策引导，坚持做好行业统筹规划和产业合理布局，规范光伏产业健康发展”。
对我国光伏组件成本及光伏电价情况，《太阳能光伏产业“十二五”规划》也做了展望。提出到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/ 千瓦，发电成本下降到0.8元/ 千瓦时;而到2020年，光伏组件成本下降到5000元/ 千瓦，光伏系统成本下降到1万元/ 千瓦，发电成本下降到0.6元/ 千瓦时。
“这个电价目标是可以实现的。”孟宪淦认为，当前国内光伏发电的成本约为1元/千瓦时，由于光伏组件的价格迅速下降，2012底有可能达到0.9元/千瓦时，2013年可以实现0.85元/千瓦时，理论上到2014年就能达到0.8元/千瓦时。
招商证券研究员汪刘胜也认为，新规划预计今后4年内我国的光伏上网电价每年降幅为20%左右，从1元降到0.8元。由于光伏组件价格去年1年就狂跌了50%左右，光伏项目的建造成本已在缩水，为今后上网电价的大规模下调做了积极的铺垫。因此，2015年时我国的实际上网电价，可能要比规划里制定的“2015年时达0.8元/千瓦时”要更低。
“如果成本降下来，甚至实现光电平价上网，国内光伏市场规模将有一次爆炸性的增长。光伏行业前景根本不需担心，关键是你别被淘汰。”一位光伏企业界人士向记者表示。
