5日上午9时，第十一届全国人大五次会议正式开幕，温家宝总理在代表国务院作的政府工作报告中指出：“要制止光伏、风能等产业盲目扩张。”
以风能、光伏为代表的新能源行业真正起步是2005年，以国内光伏巨头尚德在纽交所上市诱发示范效应为标志，各路资金纷纷涌入光伏行业，整个光伏产业出现了前所未有的投资热潮。然而由于对投资与扩张的放任，同时忽视建立相应的技术标准、质量标准、评价体系等准入门槛，不仅制造出了庞大的市场泡沫，也使光伏这一新兴产业陷入低端化泥潭。
据此前高盛发布的光伏行业研报估算，2012年光伏组件产能为51GW，平均产能利用率接近60%。而最新的全球光伏价格预测显示，2012年多晶硅/硅片/电池/组件的均价分别为27美元/千克及0.33/0.53/0.89美元/瓦，同比下降约40%-50%。这意味着光伏行业至今依然面临供应过剩的巨大挑战。
面对这种情况，本次人大会议温家宝在阐述“加快转变经济发展方式”任务时明确提出：“将推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止光伏、风能等产业盲目扩张。”
光伏民企逆市依旧展开疯狂投资
与温家宝总理政府工作报告形成鲜明对比的是，在光伏行业陷入低谷的一年时间里，虽然各大民营光伏企业的业绩报告显得有些“惨不忍睹”，但这都没有阻挡他们继续疯狂投资扩产的步伐。有专家表示，民营光伏企业疯狂投资背后的真正原因是看好今年的复苏形势，扩产赢取市场。
实际上，自去年开始的疯狂投资一直没有停止，近期又有多家民营光伏企业在继续进行自己的扩张战略。
3月1日，晶科能源宣布将与加拿大组件生产厂家Heliene合作，在加拿大安大略省建立子公司生产光伏组件。
保威新能源有限公司与日本太阳能系统集成商——日本西控集团共同出资成立“保威日本”，主要业务范围包括太阳能光伏电站的设计、材料供应、施工安装及维护等。海润光伏科技有限公司也宣布，为进一步提高公司整体盈利能力，降低成本，将对旗下4家子公司进行现有光伏组件电池生产自动化技术改造建设。
瞄准2012年行业的复苏
2月上旬，来自欧洲光伏产业协会的数据显示，2011年全球光伏发电安装量突破27.7吉瓦，同比2010年增长67%。从去年底开始，多晶硅和光伏组件、光伏电池的价格逐步触底反弹。近日，多晶硅现货价格已经涨到32美元/公斤，相比最低谷时反弹了近30%；光伏组件和太阳能电池价格也出现了小幅反弹。同时，得益于多晶硅价格的反弹，国内已经有几家多晶硅厂商复产。
“一方面，光伏行业目前处于低谷期，企业无论是进行并购还是固定资产投资，这时的成本都是比较低的，因此性价比也高；另一方面，这些企业可能也预见到今年下半年，光伏行业会出现回暖，在此之前把规模和布局优化，市场回暖的第一波就能够抓住机遇。”中投顾问高级研究员李胜茂说。
疯狂投资依旧似“豪赌”
虽然在行业低谷期的投资在爆发期能够带来双倍甚至多倍效益，然而近期的坏消息也不断传出。因此，光伏市场未来还要面对不小的风险。
对此，李胜茂认为，首先，回暖时间存在不确定性，如果回暖时间拖长，但光伏民营企业兼并和布局都已完成，就会给产能和资金利用率带来一系列问题；其次，光伏行业整体的投资回报率跟企业的财务成本对比是一个很大的风险，因为在低谷之前，光伏行业的平均利润率在15%以上，但现在光伏产品价格一再下降，即使回暖，价格也不会回到以前的水平；再者，光伏企业目前的主营业务与扩张业务联系的紧密程度是关系到企业能否盈利的关键，如果联系不紧，企业扩张之后的经济效益就有较大的不确定性。
此外，李胜茂还建议，光伏大企业因为拥有先进技术，应该以产能扩张为主，比如赛维和尚德；而中小型企业应该持差异化竞争策略，进入新型光伏电池领域；另一方面，光伏企业要精准把握行业发展的节奏，最好能有自己的下游销售渠道，触角直达消费者。
