2月1日，国家财政部在官方网站发布了《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》(以下简称“《通知》”)，这标志着第四期“金太阳”光伏屋顶工程正式启动，也表明在“寒冬”下，中国相关部门将加大对光伏产业的支持力度。
事实上，上述政策也是继去年年末的中央经济工作会议明确“积极培育和发展战略性新兴产业”的思路，及两个与光伏产业直接相关的部级“十二五规划”出台之后，官方的又一个举措。
对此，业内人士认为，从相继出台的政策来看，中国国内光伏市场的大门即将打开。与此同时，由于光伏技术的发展，在不久的将来，业界有望实现平价上网，且光伏发电不再依附于国家的补贴，将在电力市场参与充分的竞争。不过，这一过程中，行业必然面临洗牌，具备资金、技术优势的光伏企业将不断做大，以众多中小企业为代表的落后产能将被淘汰，最终促成中国光伏业转型升级和良性发展。
政策加速补贴
2011年，快速发展了近十年的中国光伏业遭遇“寒冬”：占中国光伏出口市场近70%的欧洲遭遇债务危机，大幅削减光伏安装补贴，而第二大市场日本，由于遭遇地震，需求减缓。与此同时，美国、印度等国家相继向中国光伏发起“双反”调查，国际贸易保护主义延伸至新能源领域，更让中国光伏企业雪上加霜。
如此背景下，中国农历新年刚过，相关部门就开始了对光伏产业的支持。上述《通知》表示，第四期“金太阳”政策主要针对终端，如在经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等用户侧光伏发电项目，用以加快光伏发电规模化应用，促进光伏产业持续稳定发展。
据了解，“金太阳”示范工程于2009年启动，第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦;2010年第二期示范工程272兆瓦，2011年第三期“金太阳”示范工程达到600兆瓦的规模。业内据此推测，2012年的规模将超过2011年规划量。不过，最终总量需要等待各地的汇总及审核，总安装量会将于7月份公布。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对《国际金融报》记者表示，“政府已经意识到这个行业现在非常困难，特别是多晶硅。《通知》的下发可以说是救市的一种表现。”
“随着国际经济形势的进一步恶化，光伏发电企业亏损严重，而短期内转向国内市场，又存在成本过高等诸多问题，因此，这一方面需要企业要不断推动技术进步，另一方面也需要政策在终端领域给予更多补贴和优惠政策。”
事实上，阿特斯、汉能控股集团等国内太阳能企业的高管此前在接受《国际金融报》记者采访时也多次呼吁，政府应提供更多的政策支持来加快国内市场的开发。
不过，从去年年末开始，这种呼吁就得到了回应。2011年12月9日，国家能源局向外界透露，《中国可再生能源发展“十二五”规划》目标已由原来的"到2015年太阳能发电将达到10GW"上调50%，至15GW，相较最早流传的“5GW”目标，光伏"十二五"目标已经连续上调两次。与此同时，由工信部制定的《“十二五”太阳能光伏产业发展规划》则提出，要促进关键技术创新和提升生产工艺，提升国际竞争力，促进骨干企业做强做大，并促进BIPV(光伏建筑一体化)技术的发展，支持建立BIPV系统。
这样的支持力度也让外界艳羡。瑞士Sarasin银行针对太阳能光伏产业的调查报告指出，2011年至2015年间，欧洲太阳能市场将每年缩水5%，但由于中国等新兴光伏市场发展，2012全球光伏市场需求将增加20%，2010到2015年之间，全球光伏市场年增长率将达18%。
平价发电可期
伴随着国内市场可能的快速发展，目前业界还有一种声音认为，中国有可能率先实现太阳能发电平价上网。此前，光伏发电成本得到了大幅下降:2006年，光伏发电成本超过4元/度，到2009年，光伏发电成本已降到1元/度。
美国应用太阳能公司总裁查尔斯·盖伊认为，由于中国在智能电网等配套设施上的优势，中国将在2018年前后实现电网平价，而美国则要等到2020年。
工信部制定的光伏“十二五规划”提出，到2015年，光伏系统成本将下降到1.5万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，配电侧达到“平价上网”;到2020年，系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本达到0.6元/千瓦时，在发电侧实现“平价上网”，在主要电力市场实现有效竞争。
“中国光伏产业的变化或许能促使这一目标的提前实现。”汉能集团相关负责人在接受《国际金融报》采访时表示，突如其来的光伏“寒冬”已经促使中国光伏业转型升级，向良性发展，未来将注重自有技术和规模生产的全产业链模式。
一旦实现光伏发电平价上网，中国光伏业将彻底完成从政府补贴型产业向市场驱动型产业的转变，并迎来巨大的发展机遇。
国金证券分析认为，2011年至2015年，光伏发电成本将逐渐接近当地上网平价，未来几年光伏装机量会有巨大增长，光伏行业也将迎来第二个发展大周期。按照2020年光伏发电替代全球发电量5%的目标计算，未来每年新增的光伏装机量也将是目前水平的十倍以上。
产业整合加剧
不过，这不代表所有的光伏企业都会迎来良机。分析人士认为，2012年，光伏行业将加速整合。
2008年，光伏制造业经历过一次大规模整合。数据显示，中国光伏企业从本世纪初逐渐起步，由最初的几十家迅速攀升至几百家，但2008年国际金融危机的“寒流”使这一数字一度减至50家左右。随着中国经济的复苏，国际市场需求的回升，光伏行业投资回报率居高不下，又有更多新的资本涌入这一行业，中国光伏企业的数量再次剧增至400到500家。
林伯强认为，这轮的整合与2008年相比有所不同。当时行业整合是企业要通过合并增加产能，以利用规模效应在价格战中胜出，而这一轮整合恐怕只有技术高、效率高、资金充足的企业才有生存空间。
“以资金为例，国内金融业也通过信贷等多种方式支持光伏龙头企业的发展。2010年，国家开发银行为尚德电力、天合光能、英利、晶澳太阳能和赛维LDK相继提供了百亿规模的融资授信。2011年11月，国家开发银行为汉能控股集团提供了300亿元人民币战略授信。”
业内专家认为，相比于一些产能落后的中小企业，具备资金、技术优势的大型企业更具备在竞争中获胜的可能性。汉能集团相关负责人也表示，随着政策、金融等多种利好因素向光伏行业尤其是光伏龙头企业倾斜，中国光伏产业的洗牌整合和转型升级将加速，进而摆脱原先“粗放式”的经营模式，走高科技、大规模、全产业链的新型发展之路。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析认为，这次行业整合将是光伏产业调整升级的契机。中国光伏产业发展较快，目前产能世界第一，产业链也比较完善。但与发达国家相比，在技术上还有差距，盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象仍较严重。“行业景气指数较低时，可以倒逼国内光伏生产企业加快产品结构调整，提高产品质量，向高端领域发展。”
