2011年，全国1000家公益慈善组织的透明度平均得分是33分（按百分制计算）。8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略有下降；84%受访者表示不满意。
这一“成绩单”，来自民政部下属的中民慈善捐助信息中心昨天发布的《2011年度中国慈善透明度报告》。在慈善透明指数排名前100名的公益慈善组织中，上海真爱梦想公益基金会（非公募）居榜首，其次是中国人口福利基金会（公募），中国红十字基金会（公募）位居第三。
慈善事业今年经历了“郭美美”、尚德诈捐门等系列慈善危机。报告称，续半年之久的媒体“透明问责风暴”中暴露出来的一系列的涉及公益慈善组织的社会公共事件，将“慈善透明”这一行业和专业问题推到了社会公众面前，成为本年度中国的最大社会热点问题之一。
在此背景下，中民慈善中心的研究团队，对全国1000家各类公益慈善组织开展信息公开的完整性、及时性、准确性和易得性考察。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平坦言，如果及格线是平均分33分，今年考察的1000家公益慈善组织，及格率为48%左右；如果以60分为及格线，及格率仅为8.2%。
今年是中民慈善捐助信息中心第三次发布“年度中国慈善透明报告”，调查样本包括1000家公益慈善组织和社会公众。
尚德“诈捐”始末
中国红十字会深陷“郭美美事件”的硝烟尚未消退，多家机构卷入的光伏企业无锡尚德“诈捐门”事件，又开始愈演愈烈。今天8月9日，“尚德诈捐门”的爆料人、中国版权协会教育委员会（下称教育委员会）秘书长罗凡华再次曝出新信息，内容包括无锡尚德副总裁解晓南利用无锡尚德“孙公司”侵吞无锡尚德资产、无锡尚德通过公益比赛谋取巨大利润等。
而整个事件的核心，源于一个中华慈善总会（下称慈善总会）介入，中国教育学会（下称教育学会）、中国版权协会联合主办，教育委员会承办的青少年公益活动——“尚德杯青少年创意大赛”（下称创意大赛）。
据本报记者了解，国内光伏巨头无锡尚德早先委托创新中意同时赞助教育委员会承办的两项比赛，其一为创意大赛，其二为“尚德杯大学生创意创业大赛”（下称创业大赛）。其后，由于在运营过程中，创新中意与罗凡华利益分配不均，双方反目，导致版权协会将两项大赛拆分，由创新中意负责创意大赛，罗凡华个人成立新公司北京佳德创新教育有限公司（下称佳德创新）负责创业大赛。
而8月5日，罗凡华指无锡尚德在没有完成捐赠的情况下，收取了慈善总会开具的1500万元发票为由，挑起“尚德诈捐门”事件。
变味的捐赠？
故罗凡华认为，创意大赛的承办方为教育委员会，无锡尚德将物品所有权转至创新中意，事实上没有完成捐赠。
而无锡尚德在8月9日发布的一份声明中表示，公司已经通过完备的审批流程及光伏产品出货手续，于3月28日前，向创新中意完成了捐赠移交手续。无锡尚德公关部负责人、创意大赛组委会副秘书长杨智平进一步向记者解释称，创意大赛的经营权，已经由版权委员会授权给了创新中意，所以事实上整个光伏组件捐赠过程已经完成。
尽管双方各有说辞，但实际情况是，捐赠物品直到8月9日仍然在无锡的仓库内，并没有送达被捐赠者的手中。对此，杨智平解释称，按照惯例，捐赠物品将在11月以后发到被捐赠者手中。在11月以前，物品还是会留在仓库内。
然而，罗凡华则称，无锡尚德转移捐赠光伏组件但却未送达被捐赠者，目的是要将捐赠物变卖折现。“无锡商业仓库内总计1500万元的捐赠物（光伏组件），很有可能已经被解晓南变卖了部分。”
罗凡华还提供了一个细节：“王飞鹏在此前已经联系了一位买家，但买家担心货物所有权不合法，不敢买。”罗凡华称，正是买家将此事告诉了他。
记者就此事咨询了解晓南，但对方拒绝与记者交流，并表示一切请与公关部联系。
为了证实解晓南的变现意图，罗凡华还向记者介绍称：4月7日，他与解晓南、杨智平三人曾在无锡就货物的去向进行协商，并决定此次捐赠按照易货贸易完成，当时还与参与易货贸易的另外一家无锡从事太阳能光伏业务的公司见面洽谈。
杨智平也向记者证实了此次协商、面谈。据记者了解，易货贸易，即把价值1500万元的太阳能电池板易货成同样价值1500万元的成套光伏系统。罗表示这一做法捐赠法是允许的，前提是易货得到的资金还是用于原来的项目。
故4月7日以后，罗不断发邮件给解晓南，要求解在4月25日前把货物交付，并表示可以选择通过易货交易的模式，也可以直接捐赠。
但谢晓南以谈判破裂、需要寻找新卖家为由推辞，并给捐赠提出9个附加条件，包括尚德需要去每一个得到捐赠的学校考察，考察费用由学校承担；得到捐赠的学校要配套50万至100万的光伏配套设备，以保障电池板的正常运作；要求把每个受捐赠学校的太阳能电站建成样板工程，邀请当地的政府领导来参加启动仪式等。
罗凡华认为，捐赠不应该有附加条件是慈善的根本宗旨，尚德的这种做法是把青少年创新大赛变成了尚德的销售网。
而杨智平解释称，这9个附加条件都有理可循。尚德方面要求去学校考察，是出于对学校用电安全的不放心。而对于要求配备光伏配套设
记者在北京工商局网站查询到的信息显示，罗凡华口中的无锡尚德“孙公司”为北京创新中意教育科技有限公司（下称创新中意），法定代表人为无锡尚德的高级副总裁解晓南。该公司注册日期为2010年12月27日，注册资金100万元。
另根据罗凡华提供的资料，该公司股权结构为无锡尚德子公司尚德教育投资有限公司（下称尚德教育）占51%的股份，北京中育未来教育科技有限公司（下称中育未来）占49%的股份。公司主营太阳能教育产品的开发，成立最初，由无锡尚德品牌总监王飞鹏担任总经理，罗凡华担任副总经理。
罗凡华提供的资料还显示，尚德教育成立三年，注册资金1000万元，由尚德总裁施正荣的妻子张唯投资一部分，其他股东及股权情况不明。
罗凡华之前称，在整个事件中，尚德在已经获得中华慈善总会开具的1500万元捐赠免税发票的情况下，捐赠却迟迟没有到位，并认为尚德是“假捐款，真骗税”。而尚德却在随后的声明中表示捐款过程有法可依，有据可查。纠纷由此而来。
本报记者通过调查了解，涉及整个事件的捐赠过程理论上分为三站。第一站，由捐赠方无锡尚德到慈善总会。第二站，由慈善总会到活动承办方。第三站，由承办方到受捐赠的学校。
而无锡尚德承诺捐赠的太阳能电池板的实际走向是，无锡尚德在3月7日将承诺捐赠的1500万元太阳能电池板从无锡尚德的仓库转至无锡市高新开发区的一个商业仓库，货物的存放人是尚德的品牌总监王飞鹏。
矛盾的焦点就在于，活动的承办方到底是谁。
根据罗凡华的说法，创意大赛的承办方为教育委员会。根据罗凡华提供的一份无锡尚德的捐赠书显示，无锡尚德承诺委托创新中意通过中华慈善总会，向尚德电力杯第五届中国青少年创意大赛执行方——版权协会教育委员会捐赠价值1500万元，合计1700千瓦的太阳能电池组件。
备的做法，杨则表示尚德并没有要求学校购买自己品牌的配套设备，学校可以自由选择任何品牌的产品。但杨承认在捐赠时，满足的条件越多，就越有获得捐赠的优先权。
杨智平随后也向记者爆料，揭露罗凡华在失去创意大赛的经营权后，教唆创意大赛的参赛学校与创新中意作对，阻扰比赛的进程，险些使本届创意大赛流产。
而双方矛盾的激化在5月30日达到高潮，该日，罗凡华辞去在创新中意公司的职务。
牟利大赛？
在杨智平和罗凡华双方看来，罗凡华与尚德矛盾激化的主因，正是为了版权协会主办的两个公益比赛经营权的争夺。
罗凡华称，尚德介入这两项大赛的盈利颇丰，这也是尚德为了公益大赛大费周折特地注册孙公司创新中意的原因。
罗凡华就尚德举办大赛得到的好处给记者算了一笔账：
首先，尚德同意捐赠自称价值1500万元的太阳能电池板，可以核销尚德1500万元的成本，可以至少少交300万元所得税。
其二，尚德此次捐赠的1500万元产品，实际上都是等外品。举例来说，在一块2平方米的电池板上，优质产品的发电功率是270瓦，普通产品为200瓦，而此次尚德捐赠的产品只有140瓦。按照正常的销售途径很难销售，最好的办法就是通过捐赠处理掉。而这批等外品的实际价值仅有1000万左右。
加上可以免去的300万元所得税，尚德相当于只用700万元的付出，就得到了创意大赛和创业大赛两个大赛的冠名权，从广告宣传的角度来说非常“物超所值”。
最后，以上两项大赛在全国各设30个赛区，涉及200个学校。而尚德要求200个受到捐赠的学校都必须建成尚德的太阳能样板工程。按照罗的说法，这一做法隐含的经济利益非常大。
罗凡华说，这200个分散在各地的样板工程，恰是尚德从一开始就有心布局的200个产品展示区，方便分散在全国各地的买家对尚德产品随时参观。并且，每个学校的太阳能设备都实时向尚德总部传回当地日照时间、设备运转情况等重要商业数据，在销售中起到很大作用。
据罗凡华透露，解晓南曾对罗当面表示，只要罗凡华好好做，到了年底，创新中意的结余将给罗凡华10%的回扣。
而根据杨智平的表述，罗凡华私人从两项大赛的参赛费和捐赠物资中获利也颇丰：这两项大赛各对参赛者收取1380/位的参赛费。罗凡华也承认，每项比赛的参赛费在扣去成本后，可以剩余300多万元。
而这个蜜月期如同昙花一现。据罗凡华称，他与创新中意的决裂源于年初与创新中意另一股东——中育未来的董事长王伟之间的矛盾，随后尚德与罗凡华开始激烈争夺大赛的经营权。
就罗凡华和杨智平分别对记者的表述来看，罗凡华依靠老东家版权协会，尚德依靠两项大赛的另一主办方——教育学会，以及教育学会旗下公司，也是创新中意的另一个股东中育未来，展开了激烈的较量。
4月1日，罗凡华联合版权协会教育委员会9个主要成员共同出资50万元，注册成立佳德创新。为了平息双方矛盾，7月6日，版权协会教育委员会将创业大赛的经营权交给佳德创新，将创意大赛的经营权交给创新中意。值得注意的是，在上述赛事中，中华慈善总会是支持者和监督方。中华慈善总会副秘书长张兴国在接受本报记者电话采访时表示，由于该项赛事所提供给总会的材料弄虚作假，并且管理混乱，慈善总会目前已经不再作为该项赛事的支持者。而对于捐赠事宜，慈善总会会继续起到监督作用。
根据慈善总会8月5日的声明显示，慈善总会目前已经约见了当事人双方，并将对捐赠全程监督。
解晓南另有图谋？
当事双方的纠纷至此似乎已经结束，但罗凡华却提供了自己对事件幕后原因的解读。
罗凡华称，尚德的子公司尚德教育拥有众多孙公司，除了创新中意以外，解晓南还在无锡收购了三所学校，其中之一是无锡外国语学校，该校目前面临资金链断裂，亟须补救。“解晓南希望变卖原本用于捐赠的物资，用于补救外国语学校的资金链。”
记者在无锡外国语学校网站提供的资料看到，解晓南确实为该学校董事长。
罗凡华告诉记者，该学校同时由尚德总裁施正荣的妻子张唯入股，解晓南担心学校经营不善会让施正荣指责，所以才有了拆东墙补西墙的想法。
罗凡华还向记者透露，虽然创新中意的股东是尚德教育投资公司，但法定代表人是解晓南，所以尚德对创新中意的投资，实际由解晓南控制。解晓南本人曾经向他透露，自己有从尚德离职的打算。这一情况如果属实，将是尚德今年经历的第三次高管离职事件。
■疑问
33分是否意味中国慈善很差
专家称，应从募捐能力等方面判断慈善组织工作水平
“慈善透明指数”体系由四方面内容构成，完整性（59个指标，满分70分）、及时性（5个指标，满分10分）、准确性（3个指标，满分10分）、易得性（4个指标，满分10分）、共包含71个指标，总分为100分。此次中国1000家公益慈善组织平均得分为33分，是否意味中国慈善工作做得很差呢？对此，中民慈善捐助信息中心主任彭建梅指出，慈善信息公开的透明度，只是公益慈善组织的发展评估的一个方面。慈善组织做得好不好，还要看它的募捐能力、资源是否有合理配置、慈善项目执行效果等诸多方面。当然，透明度反应了一个慈善组织的基本能力。
中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平也同时提醒，公众更应该关注慈善信息公开的“效力”，即信息披露对资源配置的作用究竟有多大。也就是说，透明度提高，怎样转化为一个公益慈善组织的募捐效率和行为规范的直接推动力。
因此，《2010年度中国慈善透明度报告》也向政府提出建议，政府对慈善公益组织的成长，应有实质支持。
