“近些年，国际国内对光伏技术及产业的认识越来越统一。”科技部高新司能源与交通处处长郑方能日前在接受记者采访时表示。
据预测，2050年以后，光伏发电将超过风力发电等其他新能源，成为新能源中占主导地位的能源种类，届时光伏发电成本也将具有明显的竞争优势。
降低成本，技术、产业双推动
据郑方能介绍，当前世界各国对光伏技术的研发给予了高度重视，各国都加大了对光伏发电技术和产业发展的支持力度。我国政府将新能源列为七大战略性新兴产业之一，予以重点培育与扶持。在“十二五”能源科技发展中，太阳能光伏技术是重点支持的方向之一。
“目前太阳能光伏发电光伏尚不具备与常规能源竞争的优势。主要还是靠政府补贴，如果没有补贴，业主很难承受它高昂的成本。”
“通过政府进行补贴，拉动规模应用，随着规模的进一步扩大，发电成本就会进一步降低，这是一方面。另一方面，从科技支撑的角度，就是要实现技术突破，提高转化效率和发电寿命，从而进一步降低发电成本。
据郑方能介绍，太阳能发电主要是光伏发电和热发电。相对成熟的还是光伏发电。目前我国太阳能光伏电池的产能应该说是已经很大了，能够完全满足2010年世界总的装机容量，2010年我国光伏电池的实际出货量超过800万KW，占全球生产总量的50%，而我国光伏电池的95%以上用于出口。就庞大的产能来讲，国内目前的光伏发电装机显得微乎其微，截止去年底累计装机只有80多万KW。
“金太阳”取得了局部成效，未来利好在即
“金太阳示范工程是由科技部、财政部和国家能源局等三部门于2009年共同实施的旨在推动我国光伏应用的科技示范工程。我们希望通过金太阳工程的实施，扩大市场，提高技术水平，推进光伏应用。光伏发电的成本构成主要有太阳电池组件、逆变器和支架等平衡系统、安装基础等。硅材料生产本身要耗一定的能量，目前利用成熟的技术，生产每公斤的多晶硅料耗电是上百度级的。目前生产1Wp约需硅料6~7克，光伏系统的能量回收周期只有2年左右，和25年的发电寿命相比，我们获得的能量远远大于生产光伏系统消耗的能量。这几年多晶硅料的价格国际上的波动比较大，每公斤的价格在几十美元到几百美元之间波动，主要是欧美市场需求旺盛，多晶硅料产量无法满足市场需求。价格的波动，影响了产业的健康发展。随着多晶硅料产能和市场需求的平衡，现在硅材料价格正在逐步回归正常，今后很难再有获得超高额利润的机会了。”
金太阳工程自2009年开始实施以来，应该说取得了很好的效果，但比预期的还有距离。主要原因是太阳电池成本和电池的供应。2009年当时的国际市场很好，国内电池厂家主要是出口，出口利润高。国内尽管补贴，但也没有出口的利润高。很多国内的业主都买不到电池，这样影响了“金太阳工程”项目的按期完成。“去年，我们对金太阳工程的实施进行了调整：对电池、逆变器、蓄电池等供应商进行了入围招标。业主只能从入围的企业中选择产品，供应商须承诺按时、按质、按承诺的价格提供产品。应该说，这一措施对降低光伏系统的总体造价，推动批准项目按期实施发挥了很好的作用。”
今年因为国际市场补贴下降，市场增长速度放缓，我国光伏电池出口受到了很大影响。据郑方能介绍，基于新的形势，今年三部门协商对金太阳工程做了一些调整，不再限定光伏组件等只能由入围企业供应产品的规定。
政府需要考虑到整个产业的发展，进行适时市场调节是必要的。业主可根据需求，向信誉好、质量高、成本低的企业求购产品。主要的目的是推动国内市场的发展，能够吸引更多的国内企业参与金太阳工程的实施。
“现在虽说是补贴资金直接拨付给供应商，其实还是补贴给业主。比如说电池组件本来是每瓦12块钱，业主向供应商付6块，还有6块由国家补给供应商。也就是说业主花了6块钱买了12块钱的东西。
目前，光伏发电还有上网的问题，存在某些政策瓶颈，特别是用户侧并网问题。当然也有技术问题需要解决。
光伏国产装备还未成体系发挥作用
“归根结底，要降低太阳能发电成本，要实现技术的突破和生产装备的国产化。我国太阳能电池的产量已经是世界第一，但我们的生产线关键装备基本都是进口的。进口设备非常贵。一套生产线好几千万，甚至几个亿。考虑到折旧就是一笔很大的开支，还有维护、配件更换都是很大的支出。”
郑方能说：“近几年国产的装备也在研发，但总体上还没形成体系，真正发挥主导作用。这是光伏电池成本高的重要因素之一。”
补贴不能是长期的，但国家对产业的扶持不变
问及目前国际补贴降低的原因，郑方能向记者表示，第一、国际上光伏市场发展好的德国、西班牙、意大利等都是实行的固定上网电价政策，像德国每年光伏上网电价按9~11%的速度递减，以期尽快实现光伏平价上网(光伏并网电价和用户用电电价平衡)，每年高出常规电价的部分全民分摊，这几年，光伏安装量连续超过政府预期，补贴额度增加，德国等政府加快降价，有的还限制每年的安装总量。政府补贴不能是长期的，考虑到光伏发电市场的培育有一个过程，政府的补贴只是在某一阶段拉动市场、促进高技术及产品向产业转化，就像小孩刚学走路时，需要大人扶持，待学会走路后，大人就不用扶了;第二、随着技术进步和产量的增大，补贴电价逐年降低符合客观规律。欧盟预计2020年之前，欧盟所有国家都可实现光伏发电平价上网，到时政府就不用补贴了。今年国际市场总体还是预计快速增长，只不过产能的增加更快，特别是我国光伏产能持续超速发展。
“毫无疑问，我们实施金太阳示范工程也是一种阶段性的措施，政府不会无止境地拿公共财政的钱去补贴太阳能产业。当然，根据市场的发展情况，国家将来还会出台一些新的激励措施和相关政策。政府补贴太阳光伏产业是基于将来其发电成本完全可以和常规能源竞争，随着常规发电电价的升高和光伏发电成本的降低，当光伏发电的成本和常规能源可以竞争时，政府就完全不用补贴了。”
“金太阳示范工程计划用三年时间，补贴500MW以上的光伏发电，随着市场规模的逐步扩大，单位KW补贴力度也会逐步减少。三年以后可能还需要继续支持，如何支持及支持多大安装量，我们几个相关部门会再研究。总的来说我们还是要扶持太阳能发电技术的创新和产业的发展，这一点是明确的，不会改变”。
降低成本，除规模化应用外，最重要的是技术提升，特别是转化效率的提高。目前，太阳电池的效率晶硅电池，规模生产平均效率也就是15%～17%，非晶薄膜电池5%～7%左右，用全进口生产线有到9%的。我们希望通过技术进步，近期晶硅电池发电系统效率达到20%以上，薄膜电池达到10%以上，甚至更高。效率的提高，发电成本自然会降下来。另外，光伏除太阳电池组件的成本持续降低外，平衡系统的成本降低速度更快，我们国家太阳光伏系统的建设成本可能是世界上最低的。”
“现在在太阳能资源好的地区一块钱左右的发电成本是可以实现的，也是比较客观的，低于一块钱，比较困难，可能造成企业的亏损。近年来，国内外光伏发电的成本持续下降，但发展总有一个过程，不可能出现超低的成本价。当初，我们预计‘十二五’结束的时候，把光伏发电的成本降到一块钱以下，这是我们的目标。但是据了解，现在可能已经实现了，但这种实现不完全是技术进步带来的，包括产业规模扩大、专业分工越来越完善、标准化和规范的应用以及汇率的变化等。所以成本下降的因素不能笼统地说。”
据郑方能介绍，在“十二五”期间，在太阳能方向进行材料、器件、生产装备和系统全产业链整合布局，重点支持三个方向：即：先进的电池技术、先进的光伏发电系统，包括接入电网技术以及太阳能电池的装备制造技术。
就近来意大利等国下调光伏发电补贴的事件，郑方能表示，主要是基于市场行为，政府不能干预太多。至于国内的价格战，如果是恶意的降价这肯定是有问题的，这样需要政策来规范。现在因为产能的增长大大高于市场需求的增长，价格回归到合理的价位也是大势所趋。一些小企业原本成本就高了，该淘汰就得淘汰。因为现在太阳能行业相对门槛比较低，什么人都可以进来，有点钱就可以投资，没有技术也可以做，这样的话，成本自然就高。通过价格回归到理性的价格以后，那些价格高的自然就得淘汰了，这是市场调节，是合理的。如果是人为的压价那就是不合理的、不规范的。充分竞争以后才能形成合理的价格。任何一个行业，都是这样。
