2011年元旦前后，光伏产业喜获一系列新年大礼，先是中国财政部、住建部等四部委联合部署，推动光伏发电规模化应用，接着是美国参议院投票通过了延长可再生能源国库津贴项目的提案。美国的一些做法也许能够给中国的光伏产业一些借鉴。
2011年元旦前后，光伏产业喜获一系列新年大礼，先是中国财政部、住建部等四部委联合部署，推动光伏发电规模化应用，接着是美国参议院投票通过了延长可再生能源国库津贴项目的提案。此后不久，接替施瓦辛格的加州新州长宣布2020年加州太阳能光伏发电达到20GW的目标。奥巴马政府也在新年前提出在美国西部地区发展太阳能的指导方案，欲加速在美国西部六个州（亚利桑那州、加州、科罗拉多州、内华达州、新墨西哥州和犹他州）开发太阳能项目的速度。这项研究被称作“太阳能项目环境影响评价”，其中列出了最适合发展规模性太阳能项目的24个太阳能区域。美国土地管理局将在适合发展太阳能的区域内设立太阳能带，太阳能带为未来的太阳能项目提供明确的规划，并简化审批手续。
如何解读这些政策？2011年，中美两国的太阳能光伏市场将有哪些机会？为此，记者专访了专注于太阳能光伏产业的普尼太阳能副总裁Ben Foster。普尼是一家在中美两国运营的太阳能光伏公司，在多年的实践中摸索出一条整合产业链资源帮助太阳能光伏项目落地并促进太阳能光伏产业良性发展的独特模式，得到美国中央政府、各州政府、商业客户等社会各阶层的认可，如今，这种独特的“普尼模式”正在美国被迅速复制，普尼也正在把这一模式带到中国。
政府推开太阳能光伏之门
Foster介绍，因为联邦制，美国从中央政府到各地政府都制定和颁布了不同的激励政策。中央政府层面就有税收补贴、采购、示范项目等，其中税收补贴有30%税收政策补助项目，政府采购是为达到2020年28%的温室气体减排目标而直接购买太阳能电力。美国政府有5万幢大楼需要使用绿色能源，为此美国联邦政府每年将有24.5亿美元的钱投到新能源上。美国能源部还在全美实施“美国太阳能城市”计划，并在全国推广这些太阳能城的先进经验。
在州政府层面，美国每个州的政策都是不一样的，州政府从实际出发，制定多样化可再生能源利用目标及相对应的激励政策。如加州提出2015年实现33%的可再生能源目标，为此加州最新颁布了推动中小规模可再生能源发展的规划，还提出到2020年实现20GW的太阳能安装量等。新泽西州则以传统电价4倍的价格直接收购太阳能发电。
从这一系列政策不难分析出，美国政府的这些计划都是综合的能源计划，强调怎样做大市场，怎样帮助项目落地，还有寻找一些潜在的太阳能客户和买家。美国环保署正在推行绿色电力伙伴计划，该计划旨在帮助联系可再生能源电力的生产商和潜在的购买者，搭建绿色能源销售和购买的桥梁。
业内专家认为，未来几年，美国的光伏发展主要有如下几个方向
一、民用住宅，据估算，联邦和潜在州刺激资金和退款的总和能抵消高达75%的安装成本。
二、商业建筑，鼓励在商业建筑上安装新的光伏设备。
三、学校，允许学校通过资金募集活动安装太阳能光伏。
毫无疑问，美国政府发展太阳能光伏“野心勃勃”。然而，如何才能实现这些看起来很美的目标？
专家建议：利用专业人才鼓励创新
中美两国的太阳能光伏产业发展有很多相似性，近几年都在高速度增长。随着美国政府绿色新政的推行及未来全球对清洁能源的需求，美国太阳能光伏的发展将迎来巨大的空间。
在过去5年里，国内太阳能电池年产量从139兆瓦增至近4000兆瓦，可谓涨势喜人。但是，在欣喜的同时，专家们也指出：开发光伏产业国内市场迫在眉睫，要采取有效的措施改变中国光伏产业“两头在外”的现状。
美国的一些做法也许能够给中国的光伏产业一些借鉴。
首先政府出台的政策要有利于项目落地，真正启动国内市场，而不仅仅是发展光伏生产企业。因为只有项目落地才能让国内真正使用太阳能光伏产品“出口转内销”。因此，应该大力支持普尼这样有国际经验的系统集成公司参与更多的项目。
其次，政府应该鼓励创新，除了技术创新，还有商业模式的创新，这样才能整合包括资金、技术在内的各种社会资源。从世界经验看，发展光伏产业涉及税收补贴、金融政策、投融资模式、技术发展、资源优化等多个方面。
再次，用专业的人做专业的事情。不仅仅把普尼这样的专业公司当成政府的顾问，而且请他们来实操，这是美国政府很聪明的地方。除了具体项目，美国政府甚至让这些专业公司帮助制定与光伏发展有关的政策。旧金山就是一例，作为美国著名的太阳能城市，旧金山太阳能光伏发展有个明显的弊端：两头大、中间小。其大型电站、一家一户的民用太阳能设备发展很快，中等规模电站则欠发展。普尼调研后认为该市有合适场地的业主（比如商业大楼业主、停车场主）缺乏足够的资金愿意进入太阳能的组织没有合适的场地、有资金的机构担心投资回报率，因此，普尼建议利用税收等金融工具刺激社会各种利益相关者的建设积极性。目前，该政策已经制定完毕，实施后，估计2011年通过该政策将为旧金山光伏市场带来相当于2010年该市总装机容量10%的增长。
第四，整合各方力量，调动包括企业、科研机构、投资机构、民众等在内的全社会资源。比如，在美国就有专门致力于研究成本问题的非营利性组织，它们通过研讨、调研等方式找出降低成本的一些好方法，并推广之。最近，在美国非常有名的NGO组织落基山就颁发了一个研究白皮书，书中罗列了降低平衡系统（指光伏系统内除组件之外全部其他部分）成本的具体办法，包括有针对性的光伏系统设计、怎样降低人力成本、如何更经济地融资等，其中的很多观点就是借鉴了普尼在美国的项目经验。
实际上，光伏发电技术的大规模使用不仅将缓解我国日趋紧张的能源供给，成为中国未来经济可持续发展的动力支柱，而且还有利于实现节能减排的目标，造福整个社会。关键在于结合实际、借鉴国际先进经验，找到一条符合自己的发展之路。
